11月18日，2017中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在東莞市開幕。本屆年會(huì)的主題是“持續(xù)發(fā)展、理性規(guī)劃”。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚在全體大會(huì)上作題為《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化 大國(guó)·大局·大勢(shì)》的主題報(bào)告。

尹稚 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授

　　尹稚教授提出了三點(diǎn)新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路：第一，內(nèi)涵深化：以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國(guó)道路。第二，理念提升：以人民城市理念引領(lǐng)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，模式升級(jí)：實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加注重”的轉(zhuǎn)變提升。

　　新時(shí)代城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

　　中國(guó)城市人口已經(jīng)超過(guò)了50%，實(shí)實(shí)在在進(jìn)入了一個(gè)城市化的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)的未來(lái)怎么去思考？其實(shí)是擺在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)題目。“十九大”之后，中國(guó)又迎來(lái)了一個(gè)全新的時(shí)代，有一系列新的需求新的要求。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化，首先不可能脫離全球大勢(shì)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問(wèn)是全球大趨勢(shì)，越來(lái)越多學(xué)者預(yù)測(cè)到2050年，世界城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)70%。中國(guó)的城鎮(zhèn)化在里面起了舉足輕重的貢獻(xiàn)。1960年到2016年期間，世界城鎮(zhèn)人口一共增加了30.1億人，中國(guó)貢獻(xiàn)了22.4%。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路其實(shí)有非常強(qiáng)的特殊性。它是一個(gè)廣義的大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)。如果立足世界的坐標(biāo)系統(tǒng)和大歷史觀來(lái)講，拉美地區(qū)以數(shù)量為核心的過(guò)度城鎮(zhèn)化道路、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程都不一定是我們正確的選擇。

　　城鎮(zhèn)化的中國(guó)道路應(yīng)立足于世界坐標(biāo)系和大歷史觀，既避免走拉美地區(qū)過(guò)度（數(shù)量）城市化道路，也汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)文明時(shí)代背景下城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握和應(yīng)對(duì)全球城市化大趨勢(shì)，遵循國(guó)際前沿共識(shí)，呼應(yīng)生態(tài)文明、智能社會(huì)等時(shí)代變革需求，從追隨者向開拓者轉(zhuǎn)變，走出一條適應(yīng)中國(guó)復(fù)雜多元國(guó)情民情和智能社會(huì)、生態(tài)文明等時(shí)代特征的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展要立足于國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)、整體發(fā)展道路、整體發(fā)展理念，以東方哲學(xué)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀、大歷史觀和大勢(shì)研判、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)論、科學(xué)決策支撐系統(tǒng)和政策響應(yīng)以及分步走策略為切入點(diǎn)，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條主線，圍繞我們的國(guó)情世情和民情。

　　比如說(shuō)，在一個(gè)常年從事工程性工作的規(guī)劃師面前，會(huì)不會(huì)意識(shí)到比技術(shù)更重要的恰恰是價(jià)值導(dǎo)向，比短期政策更重要的其實(shí)是大勢(shì)預(yù)判。正視不確定性、多樣性和協(xié)同性，最終走向復(fù)雜的適用性，而不是簡(jiǎn)單的機(jī)械性。底層數(shù)據(jù)的支持和頂層分析決策，如果能實(shí)現(xiàn)結(jié)合，會(huì)不會(huì)使我們科學(xué)決策系統(tǒng)以及政策的能力有所改善？這些都是放在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義道路與中國(guó)的城鎮(zhèn)化如何結(jié)合？有了政治訴求以后，規(guī)劃師應(yīng)該從哪些方面深化，把它變成地域發(fā)展訴求、生活訴求，變成實(shí)實(shí)在在可落地的空間生產(chǎn)訴求。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，我們需要世界級(jí)的城市和城市群，去參與國(guó)際建構(gòu)，我們需要在這個(gè)地球上占有文化格局和地域特色的一席之地。我們還面對(duì)一系列不均衡不充分，要以城鄉(xiāng)平衡以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為支撐。

　　從大國(guó)來(lái)講，我們是一個(gè)超大型非均衡國(guó)家，整個(gè)歐盟加一塊跟我們差不多，我們?nèi)丝谑侨思液脦妆?，我們又處在一個(gè)既有深厚人文底蘊(yùn)農(nóng)業(yè)文明，又有剛剛建立起來(lái)的工業(yè)文明，同時(shí)還有生態(tài)文明，三個(gè)文明疊加，老百姓的價(jià)值觀主要還是農(nóng)業(yè)文明，但是我們又有最前沿生態(tài)文明的優(yōu)秀范例和樣本。我們很長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)制度設(shè)計(jì)的模式，把二維結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些都是在中國(guó)目前的大國(guó)特殊性，也是面對(duì)挑戰(zhàn)以及全球化發(fā)展，必然要思考的問(wèn)題。

　　全球城市化趨勢(shì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)

　　全球重大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，也有一些相當(dāng)共性的問(wèn)題。比如全球人口增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，我們有計(jì)劃生育政策，我們現(xiàn)在的人口數(shù)以及20年后、30年后人口數(shù)是正常還是不正常，如果有問(wèn)題，我們要從什么時(shí)候開始修正？全球氣候變化帶來(lái)的機(jī)遇與威脅并存，中國(guó)在這個(gè)上面一點(diǎn)都不例外。技術(shù)變革對(duì)全球化的前景帶來(lái)了很多積極因素，也帶來(lái)了一些不確定性。一方面我們?cè)谙硎茏兓耐瑫r(shí)，也天天擔(dān)心是不是哪天被機(jī)器人滅掉。

　　人口流動(dòng)的唯一驅(qū)動(dòng)是尋找經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，老百姓永遠(yuǎn)是用腳來(lái)投票，持續(xù)向巨型都市區(qū)域集中的態(tài)勢(shì)從來(lái)沒(méi)有衰退。向沿海“陽(yáng)光地帶”聚集仍然是趨勢(shì)。中國(guó)沿海很多城市、中心城市普遍都有很嚴(yán)重的“城市病”，中國(guó)未來(lái)肯定還有集中發(fā)力的特定地區(qū)，不會(huì)保持完全數(shù)量上的均衡。

　　全球城市發(fā)展倡導(dǎo)包容、健康、可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展最早提出來(lái)七八個(gè)指標(biāo)，后來(lái)大家不斷的往上加，現(xiàn)在變成十幾個(gè)指標(biāo)，可能再過(guò)幾十年還會(huì)再增加?？萍紕?chuàng)新影響了人類生產(chǎn)生活模式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。而且信息化、智能化驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理水平全面升級(jí)，讓城市更智慧更高效，是一個(gè)很重要的推手。

　　從全球城市化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全球城市化進(jìn)程中普遍重視振興鄉(xiāng)村和文化復(fù)興，當(dāng)然并不是所有國(guó)家都有鄉(xiāng)村復(fù)興。我們國(guó)家鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題出現(xiàn)的更快一些，沒(méi)有進(jìn)入城鎮(zhèn)化就進(jìn)入了鄉(xiāng)村衰退。歐盟在城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村復(fù)興方面投入了大量的力量，為農(nóng)村地區(qū)注入了大量的資源?？赡芎芏嗳硕伎吹狡溧l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)化水平不亞于城市。中國(guó)是擁有五千年文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然走上高速增長(zhǎng)道路，但是重視鄉(xiāng)村振興，重構(gòu)城鄉(xiāng)公平仍然是很大的挑戰(zhàn)。

　　越來(lái)越多國(guó)家開始注重發(fā)揮國(guó)家空間治理機(jī)制作用。包括很多國(guó)家出臺(tái)國(guó)家級(jí)的空間規(guī)劃法規(guī)，建立與空間規(guī)劃相匹配的治理體系，制定國(guó)家級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如《日本2050國(guó)土構(gòu)想》、《歐盟空間發(fā)展戰(zhàn)略》，無(wú)一不是從國(guó)土均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)同合作、可持續(xù)發(fā)展的角度提出未來(lái)國(guó)土治理政策。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)

　　我們國(guó)家一系列國(guó)土政策改革，從區(qū)一級(jí)到國(guó)家級(jí)，建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)發(fā)展階段，從波動(dòng)到加速到高速到新型城鎮(zhèn)化，各階段在人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化動(dòng)力、城鎮(zhèn)化形態(tài)以及城市發(fā)展方針等方面都不斷的發(fā)生變化。

　　當(dāng)前階段有很多特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于持續(xù)快速成長(zhǎng)階段(1.26%)，遠(yuǎn)高于世界發(fā)展速度；流動(dòng)性很高，普查下來(lái)全國(guó)人戶分離的人口還有2.9億；區(qū)域發(fā)展差異大，城市群為主要承載地區(qū)。

　　建國(guó)以來(lái)，城鎮(zhèn)化治理政策經(jīng)歷了從重視工業(yè)建設(shè)忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，到明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。到“十八大”以后，我們才開始光明正大全力以赴抓這個(gè)事情。國(guó)家層面大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、開拓新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明發(fā)展道路，深入推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅等制度改革，取得了顯著進(jìn)展和成效。在新型城鎮(zhèn)化1.0階段，這個(gè)階段取得最重要的成績(jī)，就是一系列政策的出臺(tái)。

　　當(dāng)然，我們現(xiàn)在面臨非常多的問(wèn)題，從國(guó)土安全、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等方面，無(wú)論從效率提升還是公平共享，都有很大的空間。分割式治理粗放式治理難以解決綜合復(fù)雜的問(wèn)題。人居環(huán)境的改善難以滿足居民日益提升的幸福感需求。從物質(zhì)的改善到追求全民幸福感的需求，這其實(shí)是一個(gè)很大的變化，重回到以人為核心，未來(lái)會(huì)怎么樣？

　　目前，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化邁入中后期轉(zhuǎn)型提升的階段，增長(zhǎng)速度仍然比較快。2020年也好、2030年也好、2050年也好，會(huì)達(dá)到比較高的水平。到2050年，大約有10億人口生活在城市，這是什么概念？相當(dāng)于美國(guó)城市里居住人口的3-4倍。同時(shí)，我國(guó)人口總量增速放緩，我們面臨非常嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，但好消息是中等收入群體不斷擴(kuò)大。

　　城市群在中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)中會(huì)越來(lái)越發(fā)揮舉足輕重的地位。人口向特大城市與縣域兩級(jí)聚集的趨勢(shì)仍然會(huì)延續(xù)下去。新時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和資源雙向流動(dòng)日益頻繁。高度緊張的資源環(huán)境約束和人地關(guān)系矛盾將進(jìn)一步加劇。科技創(chuàng)新和技術(shù)變革會(huì)深刻影響到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

　　在新型城鎮(zhèn)化1.0的工作基礎(chǔ)上，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，立足于“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)”和“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的偉大夢(mèng)想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展為宗旨，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)為目標(biāo)，更加注重綠色化發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重共享包容性發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，更加注重開放和共贏發(fā)展，走出一條以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國(guó)道路。

　　人民城市怎么突出“人民”。促進(jìn)空間的共融發(fā)展，提倡共享治理。為更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步，應(yīng)該圍繞響應(yīng)全體人民的全民需求這個(gè)中心，以社會(huì)主義核心價(jià)格觀為價(jià)值導(dǎo)向，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與社會(huì)兩大關(guān)系，完善人本服務(wù)、營(yíng)造健康環(huán)境、促進(jìn)空間公平、倡導(dǎo)共享治理，踐行社會(huì)主義空間生產(chǎn)模式，將城市建設(shè)成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會(huì)公平包容、全體市民共建共享的人民城市。 

　　到新型城鎮(zhèn)化2.0階段，我們管理的顆粒度越來(lái)越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越提升，從一個(gè)簡(jiǎn)單的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)迅速轉(zhuǎn)向人本標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在越來(lái)越多國(guó)家開始討論健康，你的指標(biāo)與人的真實(shí)健康之間有聯(lián)系嗎？新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中也會(huì)涉及到科技創(chuàng)新，包容發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)同的問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和開發(fā)。

　　新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化政策和對(duì)策建議

　　新型城鎮(zhèn)化工作的“四梁八柱”建議：

　　空間治理新體系：
　　國(guó)家空間立法、空間規(guī)劃和空間治理機(jī)制

　　國(guó)土空間新格局：
　　以三類地區(qū)為重點(diǎn)建構(gòu)相對(duì)均衡國(guó)土格局

　　城市格局新重點(diǎn)：
　　以國(guó)家中心城市和縣城兩個(gè)層級(jí)為重點(diǎn)

　　人民城市新范式：
　　以人民城市理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　城鄉(xiāng)融合新鄉(xiāng)村：
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興

　　治理協(xié)同新平臺(tái)：
　　依托大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)智慧決策和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)

　　考核評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：
　　建立公平、繁榮、可持續(xù)的綜合指標(biāo)體系

　　統(tǒng)籌政府公共數(shù)據(jù)資源，融合各類新型大數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，作為提升國(guó)家城鎮(zhèn)化治理能力的核心抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。在此基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的多目標(biāo)智慧決策體系，提高決策的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和快速響應(yīng)水平，提高政府科學(xué)決策和運(yùn)營(yíng)治理能力。

　　公平、繁榮、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化圍繞人的全面發(fā)展作為核心，圍繞支撐人的全面需求的各要素構(gòu)成，形成綠色生態(tài)友好、創(chuàng)新高效發(fā)展、社會(huì)和諧包容、服務(wù)保障全面、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、多元文化完善的綜合評(píng)價(jià)體系。

　　我們?cè)O(shè)計(jì)目標(biāo)的時(shí)候，還沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題和全貌有清醒的認(rèn)識(shí)，下一步如何建立一套合理的更綜合性的且與人民生活質(zhì)量相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，也是我們面臨的任務(wù)?？傊咭匀嗣駷橹行牡某擎?zhèn)化中國(guó)道路！