3月23日，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會(huì)分論壇“亞洲園林教育論壇”在北京新疆大廈召開。云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院教授李暉作了題為《UGB理論研究的中國途徑探析》的演講。她主要通過理論方式方法闡述了城市空間增長邊界理論的內(nèi)涵、發(fā)展歷程和相關(guān)研究情況，最后提出應(yīng)該站在區(qū)域整體角度，立體化地進(jìn)行城鄉(xiāng)全域國土空間資源配置。以下為李暉演講內(nèi)容實(shí)錄：

云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院教授李暉

　　非常高興有這樣的機(jī)會(huì)和大家一起交流。我主要通過理論方式方法闡述今天的主題。UGB主要指城市空間增長邊界，我主要從內(nèi)涵、發(fā)展歷程，相關(guān)的研究，還有最終得到的結(jié)論這幾方面給大家介紹一下。

　　UGB內(nèi)涵：

　　首先在1976年的時(shí)候，美國的一個(gè)州立城市提出了對城市增長邊界的研究。它產(chǎn)生的主要原因是當(dāng)時(shí) 農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地之間發(fā)生了矛盾。之后，城市增長邊界逐漸和城市空間的無限增長產(chǎn)生了相應(yīng)的聯(lián)系，所以最后在美國的俄勒岡州以及華盛頓田納西州開展了相關(guān)的研究。

　　我們可以看到大都市的邊界可以是河流、湖泊，在西方學(xué)者概念當(dāng)中，城市增長就會(huì)侵害到城市的邊界，所以我們應(yīng)當(dāng)對此有所約束，應(yīng)該把需求控制和發(fā)展阻力之間做一個(gè)相對的平衡。總體來說我們可以發(fā)現(xiàn)，UGB是城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的 分界線，是控制城市無序蔓延而產(chǎn)生的一種技術(shù)手段和政策措施，也是城市在某一時(shí)期進(jìn)行空間拓展的邊界線。我們將通過這幾方面看一下UGB在國外發(fā)展的歷程。

　　發(fā)展歷程：

　　UGB最早出現(xiàn)在1976年的俄勒岡州，當(dāng)時(shí)這里產(chǎn)生了城市建設(shè)用地和人用地之間的矛盾。從1960年的排他性農(nóng)業(yè)地區(qū)規(guī)劃和1969年的總體規(guī)劃研究到1973年授予各縣政府協(xié)調(diào)行政轄區(qū)內(nèi)各城市的規(guī)劃，尤其是溢出城市邊界的發(fā)展以及特別地區(qū)或者州政府的項(xiàng)目的職責(zé)，之后制定了19個(gè)全州土地使用的目標(biāo)。其中第14個(gè)目標(biāo)明確提出各 縣、市以及區(qū)域政府都有職責(zé)劃定并維護(hù)城市增長邊界。

　　那么究竟是怎樣的增長范圍影響了城市增長邊界呢？主要是從居住人口預(yù)測、居住用地需求、就業(yè)人口預(yù)測，產(chǎn)業(yè)用地需求、公益半公益用地需求和市場因素來分析，最后劃定土地適應(yīng)性從而確定城市增長邊界。大家可以看到在劃定過程中，預(yù)測了未來的發(fā)展趁勢模擬了可能出現(xiàn)的情景，第一種是按照以前的模式增長。第二種是城市增長邊界劃定之后，沿著交通線以及輕軌周邊緊湊進(jìn)行更加緊湊的開發(fā)。第三種是擴(kuò)大城市現(xiàn)有的增長邊界，進(jìn)行更加緊湊地開發(fā)以及土地交通系統(tǒng)的更加有力地利用，最后一個(gè)是衛(wèi)星城的概念，都市區(qū)周邊的城市將作為增長的潛在區(qū)域。

　　這個(gè)情景并不是直接就可以拿來使用，于是就做了規(guī)劃方案的評價(jià)。通過對交通、用地、居住、就業(yè)、空氣質(zhì)量、供水排水、開放空間、社會(huì)支持度八個(gè)大方面列了46項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析之后，才會(huì)得到相應(yīng)的結(jié)果。

　　最后，對剛才提到的四種方案進(jìn)行評價(jià)，然后再加上對用地包括不同地區(qū)開發(fā)量、 各種用地比重、各地區(qū)容積率等指標(biāo)的計(jì)算之后，得到規(guī)劃方案評價(jià)。我覺得海外研究方法還有個(gè)值得我們學(xué)習(xí)的地方是公眾調(diào)研，在公眾調(diào)研當(dāng)中發(fā)放形式非常多，除了我們常見的問卷調(diào)查之外還包括在電視、廣播、報(bào) 紙廣告、調(diào)查問卷、 開放論壇、工作坊、 展覽會(huì)、發(fā)放介紹影碟、開通一個(gè)提供信息以及歡迎評論的電話熱線、舉辦一些少年人參與項(xiàng)目、公眾 演講、發(fā)放短報(bào)等手段。大概收集幾萬份反饋資料之后，才會(huì)在最后評判出最佳模式。

　　通過這樣一系列的步驟之后才能得到空間結(jié)構(gòu)方案。大家可以在方案中看到兩條河，河流之后的城區(qū)是圍繞這兩條河流發(fā)展的，但是存在主要城市用地和周邊的農(nóng)地之間的矛盾。所以在具體實(shí)施方案時(shí)，分別在1996、1997、1998年不斷地進(jìn)行彈性更新。在2011年版中又把鄉(xiāng)村保留用地進(jìn)行了劃定，從1979年到2011年城市增長邊界逐年增加，每年增長速度平均是3.8平方公里。

　　那么對美國來說，這個(gè)是相對比較緊湊的開發(fā)模式，因?yàn)槲覀兛吹矫绹ǔ］^多的是向外蔓延的趨勢。大家可以看到美國每年的自然經(jīng)濟(jì)增長是勻速的，只有在02年有大的項(xiàng)目時(shí)，比如說像因特爾總部入駐之后，引起了城市建設(shè)用地大規(guī)模的增長。他們整個(gè)城市增長邊界調(diào)整的途徑是6年一次的調(diào)整，而且調(diào)整經(jīng)過的程序也是非常多的，一個(gè)是前面提到的方案的預(yù)測，至少有三到四種情形的模擬，模擬之后還要進(jìn)行觀眾評議。最有意思的是有公眾聽證程序來幫助他們更客觀地完成這個(gè)方案。我們可以看到實(shí)現(xiàn)調(diào)整的需求相對來說是比較麻煩的，所以實(shí)際上對于國外來說，這個(gè)邊界一旦劃定，它的法律效力是比較強(qiáng)的。

　　相關(guān)研究：

　　接下來我講一下，關(guān)于UGB國外相關(guān)的研究非常多，包括一些如何科學(xué)準(zhǔn)確的來劃定我們城市增長邊界范圍。一般來說，從國外研究來看，主要有這七個(gè)方面，分別是增長壓力是什么、增長外溢的可能性、財(cái)政實(shí)力、土地權(quán)屬、周邊土地利用和區(qū)劃的情況，以及基礎(chǔ)設(shè)施容量未來供應(yīng)能力和管理能力。
從定性的角度來看相關(guān)學(xué)者的研究，他們設(shè)定城市空間增長邊界需要經(jīng)過比較多的步驟，識別區(qū)域發(fā)展問題，收集和分析城市用地增長的數(shù)據(jù)預(yù)測未來，劃出城市增長邊界。

　　定量劃定方法主要有兩種，第一種是增長法，主要運(yùn)用元胞自動(dòng)機(jī)、SLEUTH模型等其他模型，這為定量劃定提供了非常好的基礎(chǔ)。第二個(gè)定量劃定方法是排除法，主要排除由于建設(shè)條件受限或生態(tài)環(huán)境敏感等原因所形成的不宜或不可建用地，識別城市建設(shè)用地可能范圍的最大值，主要用于剛性增長邊界的劃定。我們看到的華盛頓州就采用了這樣的方式方法，同樣是采用情景模擬的方式，比如模擬某個(gè)水域，或者湖泊面積大小對未來城市發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響和形成什么樣的結(jié)構(gòu)過得到一個(gè)比較科學(xué)定量的結(jié)果。大家再來看，針對我們國內(nèi)來說，06年之后開始逐漸有一些相關(guān)的研究，包括有一些教授，他們對我們城市增長邊界有了更多的解讀。我們同樣也有一些定量的方法進(jìn)行解讀，比如說像滇池模擬運(yùn)用了增長法，我們模擬了八十年代，九十年代，到2000年的過程，在該定量劃分方法中可以看到城市增長驅(qū)動(dòng)因子主要是到不同等級服務(wù)中心、高速公路、鐵路、主要城市道路、河流的距離，以及是否為遠(yuǎn)期總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

　　同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)還可以通過剛才所說的排除法，在國內(nèi)使用排除法，也是通過生態(tài)敏感性分析劃分生態(tài)帶內(nèi)的用地建設(shè)適宜性分區(qū)進(jìn)行的。這是怒江流域生態(tài)重要性評價(jià)的方法，主要是通過土壤，土地利用以及生物土壤侵蝕敏感性評價(jià)之后得到相應(yīng)的評論，還有根據(jù)相關(guān)敏感性的植被和國家級保護(hù)動(dòng)植物劃定生境敏感性。通過生態(tài)重要性的評價(jià)之后，我們可以得到研究性的結(jié)果，從而得到劃定剛性的生態(tài)增長邊界的重要依據(jù)。

　　還有一種方法是綜合法。我們可以看到深圳就采用了把重要的生態(tài)空間，包括濕地，森林等劃定下來，然后作為城市增長的剛性保護(hù)邊界的方法。這個(gè)方法在深圳起到了非常好的作用，保護(hù)了我們現(xiàn)在看到的森林，海洋以及湖泊、河流這樣重要的生態(tài)空間，最終達(dá)到比較好的生態(tài)效果。這幾年深圳的公園、高速公路、濕地等地方的綠化空間建設(shè)得非常好。

　　結(jié)論及建議：

　　所以對西方國家來說，應(yīng)用增長邊界主要是為了應(yīng)對小汽車交通帶來的城市蔓延及郊區(qū)化帶來的中心城市衰退，同時(shí)也是為了保護(hù)農(nóng)地。對我們中國來說主要是為了應(yīng)用增長邊界主要是為了應(yīng)對快速城市化時(shí)期大中型城市急劇膨脹對周邊生態(tài)用地的侵占和土地資源的浪費(fèi)。城市增長邊界包含了“剛性”和“彈性”雙重含義。剛性增長邊界就是為保證城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全底線，彈性增長邊界就是不同時(shí)期城市空間擴(kuò)展的動(dòng)態(tài)邊界。在城市發(fā)展的過程中，其實(shí)是可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。

　　現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部，我覺得把原屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部分職能放在了自然資源部，可以看到現(xiàn)在的城市發(fā)展應(yīng)該以城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體、有效發(fā)揮為目標(biāo)。我們以前是各自為政的發(fā)展角度，現(xiàn)在我們應(yīng)該站在區(qū)域整體保護(hù)與發(fā)展的角度，綜合考慮自然、人文、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的限制因素，最后立體化地進(jìn)行城鄉(xiāng)全域國土空間資源配置。謝謝大家。