新年伊始，安徽省為加強(qiáng)人防體系建設(shè)，制定發(fā)布《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將制定地下空間規(guī)劃及人防工程綜合利用規(guī)劃法制化規(guī)范化。文件規(guī)定，從2019年3月1日開始，市、縣規(guī)劃部門和人民防空主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃 ，全面實行“兩規(guī)合一”，編織地下防護(hù)網(wǎng)。

　　該省人防辦領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者：“實行‘兩規(guī)合一’有效避免地下空間開發(fā)‘兩張皮’現(xiàn)象，實現(xiàn)了綜合管廊考慮軍民兼用，地下工程平戰(zhàn)結(jié)合、四通八達(dá)、互聯(lián)互通、軍民兼用的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)模式，提高綜合防護(hù)能力。”

　　采訪中，筆者了解到，該省在依法加強(qiáng)人民防空建設(shè)中，堅持試點先行，通過“兩規(guī)合一”引領(lǐng)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合，大力推進(jìn)城市綜合防護(hù)體系試點建設(shè)，并出臺“兩規(guī)合一”地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　為進(jìn)一步完善規(guī)范“兩規(guī)合一”工作，《規(guī)定》明確，城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人民防空需要，按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在人防綜合規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門，將有關(guān)人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃需要建設(shè)人防工程項目，規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件中應(yīng)包含人防工程建設(shè)要求。

　　在具體落實“兩規(guī)合一”過程中，《規(guī)定》提出，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室?？h級以上人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)設(shè)計審查，出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書。人民防空指揮工程、人員掩蔽工程、疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　為保證“兩規(guī)合一”落實到位，該省建立了由人防、規(guī)劃、土地、住建等部門聯(lián)合審查制度，實行地上工程與地下工程一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，對規(guī)劃編制、規(guī)劃批準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實施提出明確要求。省政府還將人民防空建設(shè)、落實“兩規(guī)合一”納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣級以上人民政府任期目標(biāo)。

　　目前，安徽省16個地市全部完成“兩規(guī)合一”編制任務(wù)，縣級“兩規(guī)合一”工作正全面展開。