3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告中提到，“加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”。

　　事實上，我國不乏擁有燦爛文化遺產(chǎn)和悠久歷史的省市，做好保護與傳承工作是項重要議題?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，對此，全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐結(jié)合江蘇實踐的相關(guān)思考，針對加強歷史文化名城保護、建立健全傳統(tǒng)建筑營造匠師制度等問題建言獻策。

全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐

　　自1982年國家建立名城保護制度以來的30多年，正是中國城鎮(zhèn)化快速推進的時期。以江蘇為例，從1982年到2017年，僅城鎮(zhèn)人口的增量就超過4560萬人，接近于兩個澳大利亞全國總?cè)丝?。在?jīng)歷如此龐大規(guī)模的城鎮(zhèn)化之后，目前江蘇在各省份中仍保有最多的國家級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)，這得益于國家名城保護制度的建立和不斷完善，以及江蘇各地在高人口密度、高開發(fā)強度、高發(fā)展速度背景下的保護堅守。

　　不過，周嵐認為，對照習總書記提出的“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，目前名城保護工作還有較大差距。對此，周嵐對名城保護提出了四點建議。

　　一是要確立名城“保護優(yōu)先”的發(fā)展導向和評價體系。周嵐指出：“應(yīng)該說絕大多數(shù)中國歷史文化名城到目前都還是區(qū)域發(fā)展的中心，因此中國名城保護的首要問題就是發(fā)展導向問題。”蘇州在1986年的城市總體規(guī)劃就提出了“全面保護古城風貌”的指導思想；2003年的《蘇州歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》進一步明確了古城內(nèi)不再新增大型商貿(mào)設(shè)施、公共建筑和工廠倉庫，對古城實施嚴格的高度管控，控制古城容量，全面保護古城風貌；2012年蘇州市又按照歷史文化保護區(qū)的試點要求將原來古城的三個行政區(qū)合并為一個姑蘇區(qū)，市委市政府對姑蘇區(qū)的考核主要是名城保護和民生改善，對GDP增幅不做要求，而且從財政上反哺。在多年保護優(yōu)先的鮮明導向和政策，蘇州較好地處理了保護和發(fā)展的關(guān)系，形成了古城和新區(qū)各得其所、各美其美的空間格局。因此，周嵐建議要將“保護優(yōu)先”作為新時代國家對歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領(lǐng)導干部考核和地方政府工作評價體系。

　　二是建立健全歷史城區(qū)的有機更新和民生改善機制。歷史城區(qū)對名城而言是最關(guān)鍵的，無疑要精心保護；但另一面是它現(xiàn)在還是百姓生活的重要空間，所以要動態(tài)改善。周嵐認為：“這就決定了歷史城區(qū)的保護改善，不能用房地產(chǎn)開發(fā)式的一蹴而就、就地平衡的大規(guī)模拆建方式，而必須用小規(guī)模漸進改善的有機更新模式。”揚州最近10年來持續(xù)投入40多億元用于歷史城區(qū)的保護改善，每年從全市土地出讓金中提取2%，支持明清歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和老房子修繕，重點改善上下水、供電和消防，并且有序拆除不協(xié)調(diào)建筑，拆掉后增加“口袋公園”。目前揚州大約5平方公里的明清歷史城區(qū)中有“口袋公園”30多個，老百姓出門走5分鐘就有一個。由此，她建議國家設(shè)立名城保護的專項基金，重點支持歷史城區(qū)的老房子修繕和基礎(chǔ)設(shè)施更新，可以是各級政府財政共同投入，來引導撬動更多的社會資本參與保護更新。

　　三是積極鼓勵各地探索歷史遺存的活化利用的多元路徑。為克服歷史資源“孤島式保護”的弊端，南京市在實踐中摸索出把歷史資源“找出來、保下來、串起來、亮出來、用起來、活起來”的保護彰顯和活化利用路徑，強調(diào)通過城市設(shè)計的藝術(shù)組織，將城市中散布的歷史上各個朝代的歷史資源“碎片”，用城市綠道、濱水藍道、文化步道、特色街道串聯(lián)起來，形成體系化的城市魅力特色空間體系，而且強調(diào)組織多樣化的文化活動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，推動實現(xiàn)“讓遺存活起來”“遺產(chǎn)讓城市生活更美好”的目標。周嵐建議，國家按照歷史保護原真性的要求和歷史信息可識別的原則，分類確定不同歷史資源的負面清單，同時相應(yīng)鼓勵負面清單之外的活化利用、活力復興和特色彰顯的地方多元實踐。

　　四是要同步保護物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營造技藝。周嵐指出，與從西方引進的現(xiàn)代建筑的設(shè)計、施工等分工專業(yè)化不同，中國傳統(tǒng)建筑在建造時主要依賴營造工匠依據(jù)師傳口授的口訣等營造法則和多年練就的精湛技藝完成，因此中國傳統(tǒng)建筑原汁原味保護的一個關(guān)鍵要素，就是掌握傳統(tǒng)營造技藝的匠師。江蘇的“香山幫”是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造技藝”的重要組成，其鼻祖蒯祥建造了明故宮和天安門等，當代紐約大都會藝術(shù)博物館的“明軒”和加拿大溫哥華的“逸園”等都是香山幫建造的。

　　不過由于工作艱苦、學徒時間長、收入不匹配、從業(yè)環(huán)境差等問題，后繼乏人，目前江蘇古建非遺傳承人的平均年齡已達65歲。雖然江蘇省已經(jīng)出臺了《關(guān)于實施傳統(tǒng)建筑和園林營造技藝傳承工程的意見》，構(gòu)筑了“古建園林營造數(shù)字博物館”平臺，以推動傳統(tǒng)建筑營造技藝的保護傳承，但系統(tǒng)構(gòu)建傳統(tǒng)建筑營造保護傳承體系必須依靠自上而下的頂層制度設(shè)計。

　　鑒于此，周嵐建議國家建立“傳統(tǒng)建筑營造匠師”制度，人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化旅游部和國家文物局等多部門聯(lián)動，加快建立健全傳統(tǒng)建筑營造匠師制度，切實保護傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。具體建議包括以下三點：

　　第一，將“傳統(tǒng)建筑營造匠師”納入個人職業(yè)資格管理，或建立“傳統(tǒng)建筑營造匠師”認證制度，既規(guī)范傳統(tǒng)建筑營造匠師的專業(yè)能力等級評價，又推動傳統(tǒng)建筑營造的職業(yè)美譽度和社會認同度。

　　第二，將“傳統(tǒng)建筑營造匠師領(lǐng)銜+專業(yè)工匠實施”（由專業(yè)的人做專業(yè)的事）作為文物建筑和歷史建筑保護修繕工程的剛性要求。

第三，將“傳統(tǒng)建筑營造匠師支持制度”作為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落以及文物保護的基礎(chǔ)性制度，納入相應(yīng)的保護法規(guī)和規(guī)章之中。