規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年12月27日，經(jīng)歷多輪修改完善、匯集各方智慧編制完成的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)。這為城市副中心的未來發(fā)展指明了方向、明確了目標。2019年1月11日，北京市行政中心正式遷入城市副中心。煥然一新的城市副中心，正在邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。在這個過程中，改革創(chuàng)新的理念貫穿規(guī)劃建設(shè)管理的全生命周期，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　初步形成改革創(chuàng)新的

　　基礎(chǔ)框架

　　開展副中心戰(zhàn)略規(guī)劃輔助中央決策，在規(guī)劃建設(shè)管理方面謀求全面的改革創(chuàng)新。

　　以城市副中心的規(guī)劃建設(shè)推進行政體制改革。在規(guī)劃建設(shè)過程中，結(jié)合北京市行政辦公集中布局、整合分散的行政資源，大幅減少行政辦公用地規(guī)模。通過制度創(chuàng)新，減少機構(gòu)和層級，提升部門協(xié)作管理效率。

　　創(chuàng)新規(guī)劃，強化科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強北京東部地區(qū)和河北省廊坊市北三縣的區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。建立城市設(shè)計指導(dǎo)建設(shè)的工作體制，推動“多規(guī)合一”。

　　創(chuàng)新建設(shè)模式，實現(xiàn)城市功能的良性發(fā)展和配套完善。以功能的匹配度為建設(shè)節(jié)奏，建立“政府+設(shè)計單位+深度一級開發(fā)企業(yè)+使用單位”的協(xié)同工作機制。

　　實施精細化管理，形成共建共治共享的管理新模式。完善城市治理體系，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理和治理的“示范特區(qū)”。引導(dǎo)社區(qū)、社會組織和市場力量參與，構(gòu)建政府與社會共建共管共治的新型城市治理模式，實現(xiàn)城市精細化管理。

　　明確城市副中心控規(guī)的

　　高質(zhì)量發(fā)展目標

　　堅持以習(xí)近平總書記考察北京市重要講話精神為根本遵循。著眼于進一步強化“四個中心”功能建設(shè)，不斷提升“四個服務(wù)”水平，突出新時代、新使命、新作為，齊心謀劃城市副中心可持續(xù)發(fā)展的精細藍圖。

　　體現(xiàn)中央關(guān)于“一核兩翼”的高標準高要求。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解任務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用，打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地。嚴控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強度，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，與河北雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼。

　　構(gòu)建“副中心質(zhì)量”規(guī)劃建設(shè)管理框架。在推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展理念。把居民需求放在重要位置，按照中心城區(qū)標準優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化等公共資源，“以新促老”整體提升老城品質(zhì)，推進職住平衡。

　　推進控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控規(guī)編制和管理的基本單元，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條控制線，以藍綠空間為底色，以大運河、六環(huán)路為主線，科學(xué)配置各項資源要素。

　　突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極探索面向新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路新模式。從城鎮(zhèn)化空間體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新、集體產(chǎn)業(yè)用地減量提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村特色塑造及城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升五個方面，對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)提出戰(zhàn)略性要求、具體實施路徑和政策機制保障。

　　創(chuàng)新落實和

　　實施城市副中心控規(guī)

　　注重規(guī)劃的實施保障。城市副中心控規(guī)對保障規(guī)劃實施進行了較為詳細的論述，明確提出制定實施方案和行動計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與體制機制改革和政策創(chuàng)新；明確提出實施常態(tài)化的體檢評估制度，要做到一年一體檢、五年一評估。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進體制機制改革創(chuàng)新。2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會和北京城市副中心管理委員會揭牌成立，實現(xiàn)市區(qū)協(xié)同與部門協(xié)同，形成“副中心的事副中心辦”的工作局面，推動城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理高效運行。

　　推進審批制度改革先行先試。通過深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政服務(wù)效率，維護公平高效的市場秩序。通過深化公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，下放審批權(quán)限，推進投資項目“一張網(wǎng)”審批。

　　積極推進金融投資體制機制改革。結(jié)合城市副中心現(xiàn)實需求，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大市政府投資支持力度，加快健全符合城市副中心功能定位、有利于高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制。建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制，加快完善債務(wù)管理制度體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，支持金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等。

　　（作者系北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，教授級高級工程師）