長江正源沱沱河　張勝邦攝

　　青海三江源國家公園長江源園區(qū)里的藏野驢在覓食嬉戲。韓加君/人民圖片

　　三江源國家公園里的雪豹。雪豹的生存發(fā)展代表著三江源陸生生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。　三江源國家公園管理局提供

　　7月的青海，滿目青山，花開遍野。走進祁連山下的祁連牧場，一群群牦牛和藏羊，宛若黑白音符般在草原流淌。2019年6月11日，青海成為中國以國家公園為主體的自然保護地體系示范省。作為我國首個國家公園體制試點省份，青海全力推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作，獲得了具有青海特色的國家公園建設經(jīng)驗，為示范省建設奠定了基礎。

　　生態(tài)大省具備示范條件

　　地處青藏高原，是世界上生物多樣性最豐富的高海拔地區(qū)之一，也是中國最重要的自然保護區(qū)之一，境內(nèi)具有獨特的高原草甸、山脈、濕地、荒漠和森林生態(tài)系統(tǒng)，是影響30多億人口亞洲季風生態(tài)系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)器。青海各類自然保護地面積約為25萬平方公里，占青海國土總面積的35%左右。

　　“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，非常復雜，任務繁重，必須在試點成功的基礎上穩(wěn)步推進。”青海省三江源國家公園管理局局長赫萬成說。作為生態(tài)大省，青海具備示范的先決條件：

　　2005年起，中央啟動實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》和《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》。經(jīng)過10余年的艱苦努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到有效遏制；

　　2016年，中國首個國家公園體制試點在三江源地區(qū)設立，青海重點瞄準原有生態(tài)保護體制“梗阻”，陸續(xù)完成園區(qū)四縣大部門制改革、管護職能整合、保護管理標準制定、生態(tài)管護崗位設置等31項體制試點改革任務，有效改變了過去“九龍治水”、多頭管理、政出多門的局面。目前來看，試點已初步構建了規(guī)劃、制度、科技支撐、監(jiān)測評估等“12位1體”的公園管理保護體系，為三江源地區(qū)建立完整的自然保護地體系打下了堅實基礎；

　　2017年5月，國務院批準青海省祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程納入全國試點；

　　2017年6月，中央深改組審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》。

　　這些制度建設為加強三江源地區(qū)和祁連山生態(tài)保護修復、實現(xiàn)山水林田湖草整體保護和中國生態(tài)文明建設提供了保障。三江源地區(qū)植被得到有效保護和恢復，呈現(xiàn)出休養(yǎng)生息的良好景象，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　玉樹藏族自治州結古鎮(zhèn)的生態(tài)管護員多杰說：“目前，自然保護地保護態(tài)勢良好，生態(tài)恢復明顯，我在管護區(qū)內(nèi)經(jīng)常能看到黃羊、巖羊、黑頸鶴，還有很多是以前沒見過的動物和鳥類。”

　　全面重組生態(tài)系統(tǒng)功能

　　去年，可可西里、崗什卡雪山、年保玉則國家公園、青海湖鳥島和沙島等多個高原景區(qū)相繼發(fā)布“禁游令”，原因是游客丟棄的垃圾污染了當?shù)氐牟菰?、水源地?/p>

　　建設國家公園，主要目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、生物多樣性的完整性，保護具有國際影響力的生態(tài)系統(tǒng)旗艦物種和標志性物種及其棲息地。但是，國家公園不是絕對排斥人類進入，專家指出，開放部分一般不超過公園總面積的5%。

　　赫萬成介紹說，三江源國家公園是省級政府直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權，明確了主體責任。示范省建設是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，今后，青海將始終嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，著力提檔升級綠色發(fā)展方式。

　　目前，三江源自然保護區(qū)內(nèi)的大部分自然保護分區(qū)已全面實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能重組，原有國土、漁政、森林公安、環(huán)境監(jiān)察、草原監(jiān)理等生態(tài)執(zhí)法相關部門也得到有機整合。此外，青海還與新疆、西藏、甘肅等鄰省區(qū)簽訂生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作備忘錄與保護區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程，打破了三江源自然保護區(qū)昔日破碎化、條塊化、單邊化的管理模式。

　　保護地體系離不開科技和技術信息的運用，在三江源國家公園管理局、祁連山自然保護區(qū)管理局的管控中心，智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面用于保護工作，鼠標一點，生態(tài)管護員巡護次數(shù)、管護內(nèi)野生動物活動等情況在屏幕上一目了然。

　　創(chuàng)新保護地管理機制

　　2018年祁連縣黑土灘治理2000公頃，沙化草地治理2000公頃，草原鼠害防治7.3萬公頃，草群平均高度達到12厘米，全縣草原覆蓋率達到59.23%，但仍然存在分類不科學、區(qū)域重疊等問題。

　　青海省林業(yè)和草原局局長李曉楠表示，通過全面掌握現(xiàn)有自然保護地的基本情況，進一步推進自然保護地管理體制機制創(chuàng)新，建立自然保護地“一張圖”，優(yōu)化整合各類自然保護地，強化自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。同時，青海理順自然資源所有權和行政管理權的關系，切實解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。

　　山水林田湖草是一個生命共同體。據(jù)李曉楠介紹，自然保護地體系示范省建設啟動后，青海將創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系。

　　“到2020年，青海將完成建立國家公園體制試點任務，正式設立三江源國家公園、祁連山國家公園，統(tǒng)一的分級管理體制基本建立，科學確定自然保護地布局，構建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系基本框架。”李曉楠說。