江蘇省揚州市，游人在淥洋湖濕地公園中游覽。 新華社發(fā)

廣州，大觀濕地公園。 譚慶駒 攝

　　這個月初，成都市委書記范銳平給全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂特殊的黨課，這堂課專題討論“加快建設(shè)公園城市”。

　　課上，范銳平鼓勵成都官員們周末找個晚上去成都城北的“網(wǎng)紅打卡地”沸騰小鎮(zhèn)吃火鍋、開眼界、體驗夜消費的熱鬧。“沸騰小鎮(zhèn)”本是塊不可利用的土地，通過創(chuàng)新“綠道+火鍋+旅游”的模式，植入美食娛樂、水上音樂、田園體驗等新興業(yè)態(tài)，從抖音火到了線下。

　　這一發(fā)展思路，正符合范銳平對成都建設(shè)公園城市的設(shè)想。他從2017年開始提出這一想法，將打造美麗宜居的公園城市作為天府之國的發(fā)展新目標(biāo)。

　　無獨有偶，距離成都約2000公里外的揚州，公園城市建設(shè)也頗有成效。去年12月，推動揚州由“園林城市”轉(zhuǎn)向“公園城市”的揚州市委書記謝正義，還專門出版了《公園城市》一書，闡釋對公園城市的理解和建設(shè)經(jīng)驗。

　　記者根據(jù)公開報道梳理發(fā)現(xiàn)，過去兩年間，包括北京、廣州、深圳、杭州、合肥、濟南、石家莊等至少15個城市先后提出建設(shè)公園城市的規(guī)劃或設(shè)想，“公園城市”已成繼“園林城市”、“森林城市”后的新熱詞。

　　“公園城市”熱：

　　“300米見綠、500米見園”

　　作為公園城市的首提地，一年多來，成都正悄然發(fā)生著變化。

　　從城中心向東遠眺，是即將于國慶對外開放的全球最大的龍泉山城市森林公園，走在天府新區(qū)的居民小區(qū)內(nèi)，蔥蘢的綠植隨處可見。與以往相比，成都更“綠色”了，這是市民最直觀的感受。

　　時間回溯至2017年4月，成都市召開第十三次黨代會，為成都未來五年發(fā)展提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)公園城市的理念已見雛形。

　　這次會上，成都市委書記范銳平圍繞如何構(gòu)建宜居的環(huán)境，提出成都要構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系，天府綠道、龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園都被列入建設(shè)名單。

　　范銳平還提出，要新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。

　　2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都，第一次用“公園城市”來形容成都。他說：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。”

　　一個月后，成都市新修編的《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》通過，“公園城市”這一新理念被寫入總規(guī)，規(guī)劃明確：加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

　　建設(shè)“公園城市”從城市總布局開始。成都將城東的龍泉山森林公園作為調(diào)整后的“城市中心綠島”，由此城市空間得以擴展至森林公園以東；而成都的簡州新城、淮州新城、簡陽新城等，也均規(guī)劃建設(shè)相關(guān)公園項目。

　　距離成都千里之外的揚州，對公園城市的探索更早一些。

　　揚州市委書記謝正義從2014年開始，先后在“園林城市”揚州新增建設(shè)300多座大小各異的城市公園，人均公園綠地面積超過18平方米，其公園分布密度已達到市民步行或騎行十分鐘即可抵達的程度。

　　在習(xí)近平總書記提出“公園城市”理念后，更多的城市加入了這場建設(shè)進程中。

　　據(jù)公開信息統(tǒng)計顯示，2018年以來，至少有北京、廣州、深圳、杭州、合肥、濟南、石家莊等15座城市先后提出建設(shè)公園城市的規(guī)劃或設(shè)想。

　　如北京市朝陽區(qū)喊出“2019年內(nèi)建三個城市公園、推進15條重點道路綠化”目標(biāo)；廣州在《廣州市公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃(2017～2035年)》規(guī)劃中明確提出，到2020年，構(gòu)建城郊“森林公園-濕地公園-郊野公園”為主題的生態(tài)公園體系，新增森林公園15個、濕地公園3個、郊野公園2個。森林公園總數(shù)達98個，濕地公園總數(shù)達22個。

　　深圳則稱要將建設(shè)城市公園向公園城市轉(zhuǎn)變，把整座城市置身于公園當(dāng)中。到2020年，深圳公園的數(shù)量要超過1000座。

　　“一場城市建設(shè)理念的革命”

　　隨著“公園城市”成為全國城市建設(shè)“新熱詞”的同時，也有不少城市主政官員和學(xué)者進而探究：到底何為“公園城市”？

　　在成都市委書記范銳平看來，這是“一場城市建設(shè)理念的革命”。

　　在習(xí)近平總書記視察成都5個月后，成都市委在《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》中稱，建設(shè)公園城市是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實踐，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念，引導(dǎo)城市發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值，從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向。

　　這份文件，反映了成都對公園城市建設(shè)的思考：公園城市建設(shè)要以營造高品質(zhì)生活環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境為重點，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系；公園城市建設(shè)是塑造新時代城市競爭優(yōu)勢的重要抓手，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和獨特人文魅力，增強城市親近感、認(rèn)同感，為成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市打響品牌、注入生機、塑造優(yōu)勢。

　　“建設(shè)公園城市是以綠色發(fā)展理念塑造城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，探索以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為助力城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑。”上個月，范銳平在第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上再度對此作出闡釋：未來成都將以價值轉(zhuǎn)化構(gòu)建公園城市實現(xiàn)路徑，以生態(tài)空間天府綠道為載體，植入文化旅游等商業(yè)場景，帶動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，充分實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

　　揚州對建設(shè)“公園城市”，則有著不同的價值考量。

　　揚州市委書記謝正義在《公園城市》一書中寫道：“無論是大城市、中小城市，無論是南方還是北方、東部還是西部，普遍存在著一個不容忽視的問題，那就是綠色生態(tài)的、功能齊全的公共活動空間——城市公園的缺失。作為公共空間的公園是滿足所有市民需要的必需品，公園更是宜居城市的關(guān)鍵，真正宜居的城市一定有充足的公共活動空間，一定是公園城市。”

　　記者了解到，揚州啟動公園城市建設(shè)，始自2012年底揚州瘦西湖畔“老體育場”動遷風(fēng)波，老百姓對于運動公共空間的需求引起揚州市主政者的關(guān)注。在老體育場拆除后，距離不遠的宋夾城考古遺址公園被打造為免費的體育運動休閑公園。

　　自2014年至今，在謝正義的推動下，揚州新增300多座大小各異的城市公園，主城區(qū)的公園數(shù)量一度超200個。

　　謝正義還曾撰文稱，公園不僅惠及百姓，也重塑了城市。“工業(yè)化時期的城市形態(tài)以生產(chǎn)為主導(dǎo)，強調(diào)功能分區(qū)，公共活動空間以街道和商業(yè)區(qū)為主，少量的成片綠地也是位于居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的生態(tài)屏障，不具有可達性和可入性。推進公園城市建設(shè)將公園體系作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，實現(xiàn)了市民公共活動空間從以商業(yè)街區(qū)為主到以生態(tài)體育休閑公園為主的切換。”

　　不論是通過生態(tài)價值促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是用生態(tài)價值提升生活價值，“公園城市”正在為城市提供一種新的發(fā)展思路。

　　在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍看來，各地興起“公園城市”熱，注重人本主義、提升環(huán)境宜居性是因素之一，但最根本的還在于城市主政者對如何提升城市吸引力的關(guān)切。

　　“近年來，公眾對生活品質(zhì)要求越來越高，建設(shè)‘公園城市’的根本是提升城市生活品質(zhì)，從而吸引更多人才和資源流入，促進城市發(fā)展。與以往的‘森林城市’、‘生態(tài)城市’建設(shè)相比，其實是對城市建設(shè)提出了更高的要求。”邱愛軍說。

　　建設(shè)“公園城市”不等于建公園

　　也有業(yè)內(nèi)人士向南都記者指出，建設(shè)“公園城市”，不僅契合公眾對城市空間更綠色、更宜居的愿景，同時也折射出城市面臨可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實壓力。

　　一個不容忽視的現(xiàn)實是，中國人均公園綠地面積一直遠遠落后于聯(lián)合國最佳人居標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)全國綠化委員會辦公室發(fā)布《2018年中國國土綠化狀況公報》，去年，城市建成區(qū)綠化率為37.9%，人均公園綠地面積為14.1平方米，遠低于聯(lián)合國公布的最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(人均公園綠地面積60平方米)。另一組測算數(shù)據(jù)還顯示，到2035年中國城鎮(zhèn)常住人口將達10億人，城鎮(zhèn)生態(tài)需求和生態(tài)壓力將進一步加大。

　　南都記者梳理目前已將“公園城市”做為建設(shè)目標(biāo)的15城市的相關(guān)表述發(fā)現(xiàn)，盡管各地對“公園城市”的概念內(nèi)涵有不同理解，也設(shè)計了不同的操作路徑，但為城市添綠、建公園，都成為各地的一項“標(biāo)準(zhǔn)化”操作。

　　建設(shè)“公園城市”是不是就等于大興土木“建公園”？多位專家學(xué)者就此向南都記者指出：如果簡單畫等號，是對“公園城市”理解有誤。中國工程院院士、同濟大學(xué)副校長、擔(dān)任過上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師的吳志強多次談到“公園城市”的概念內(nèi)涵。在他看來，公園城市不是“公園”和“城市”的簡單疊加，而是“公”“園”“城”“市”四字的含義總和。

　　其中，“公”代表了公共性，對應(yīng)公共交往的功能，譬如過去很多漂亮的公園都被“圍”在院子里，老百姓不容易進去，公共性即設(shè)施開放給大眾，讓百姓受益；“園”泛指各種游憩境域，對應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)；“城”對應(yīng)人居與生活；“市”對應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動。概括說來，“公園城市”應(yīng)是公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn)。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴南都記者，建設(shè)“公園城市”的關(guān)鍵是對城市品質(zhì)的提升，這是一個復(fù)雜的工程，需從多個維度考量，絕不僅是建設(shè)公園。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵也向南都記者指出：公園城市建設(shè)是要推動城市實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，讓城市更綠色。“如何讓城市添綠有很多方法，城市應(yīng)更多利用現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。”李鐵直言，有的城市放著周邊自然生態(tài)不用，大量在城中造小公園，這就把公園城市理解錯了。

　　焦點

　　動輒百億投資，如何優(yōu)化　公園城市的“投入產(chǎn)出比”

　　在公園城市建設(shè)中，各地主政者面臨的一個更為實際的問題是：財政如何承擔(dān)大量資金的投入？而相比產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，公園城市的“投入產(chǎn)出比”顯然更低。

　　據(jù)成都市《天府綠道文化建設(shè)策劃方案》顯示，目前在建的1.6萬公里的天府綠道將連接起區(qū)域內(nèi)的主要公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和居民區(qū)等，成都市政府計劃投資415億元。另外，在建的全球最大的城市森林公園——1275平方公里的龍泉山城市森林公園，其中僅環(huán)山景觀大道建設(shè)項目投資即需近119億元。

　　揚州在公園城市建設(shè)方面，也堪稱“下血本”。公開報道顯示，自2014年至2018年，揚州市政府已累計投入近百億元，其運行維護成本幾乎都依賴財政補貼。

　　揚州市委書記謝正義也在《公園城市》一書中坦言，在建設(shè)公園城市的過程中，揚州曾犧牲地方經(jīng)濟效益。以宋夾城為例，一塊黃金地塊是賣地皮做商業(yè)開發(fā)，還是種樹建公園兩者之間利益相差幾十億，在此過程中甚至要背上地方經(jīng)濟發(fā)展的壓力。

　　李鐵告訴南都記者，按照目前大規(guī)模建設(shè)項目的模式來建設(shè)“公園城市”，對地方財政有相當(dāng)?shù)囊蟆?ldquo;不一定適合每一個城市。”在李鐵看來，公園城市建設(shè)更應(yīng)因地制宜，有的城市具備優(yōu)越的自然條件，綠色植被豐富，在傳統(tǒng)的城市格局上投入很快能增綠；但有的城市無論是自然條件還是資金方面都存在困難，建設(shè)公園城市需要全盤考慮城市自身條件、人口規(guī)模、收入水平以及急需解決的問題等。

　　邱愛軍則直言，目前來看，公園城市建設(shè)或需大量資金投入，各地應(yīng)準(zhǔn)確判斷城市所處的發(fā)展階段，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，暫不宜匆忙上馬“公園城市”建設(shè)。如何在大規(guī)模的建設(shè)投入后，實現(xiàn)正向的“增值循環(huán)”，已成為一個不得不考慮的現(xiàn)實命題。

　　李鐵特別提醒：在公園城市建設(shè)過程中，尤其要避免“盲目決策”。他舉了個例子：某地市委書記曾介紹一個大型生態(tài)項目，計劃繞湖修28公里的環(huán)形棧道實現(xiàn)綠色旅游的功能。“誰會去那里走28公里？平常一個人跑步頂多五六公里，28公里的步棧道沒人去，得浪費多少投資？”李鐵認(rèn)為，在決策時，就應(yīng)充分考慮投入成本和效益的關(guān)系，否則就將造成資源浪費。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長胡潔也曾談道：公園城市項目最重要的功能之一是“造血”，公園等項目不能處于長期虧損狀態(tài)，需進一步發(fā)揮其商業(yè)價值。

　　如何在上述困境下破局？就此，新加坡國家公園局園林署高級署長蔡福祥提供了新加坡的建設(shè)經(jīng)驗。他認(rèn)為，城市的綠化和發(fā)展單靠政府推動是不夠的，應(yīng)注重推動企業(yè)、個人更多參與公園城市建設(shè)中。“新加坡在花園城市建設(shè)中，非常注重‘全民參與’，比如在社區(qū)組成居民小組美化住區(qū)環(huán)境，政府部門也與各方面公眾合作修復(fù)園藝生態(tài)，公眾參與能無形中提高他們對自然生態(tài)保護的意識。”蔡福祥介紹，新加坡還將200萬棵樹的信息錄入電腦系統(tǒng)，公眾只要打開相關(guān)網(wǎng)頁就能看見樹木分布、品種等信息，可就近參與樹木的修剪和保護。據(jù)了解，新加坡的綠化覆蓋率一直維持在40%以上。

　　李鐵也告訴南都記者，“全民參與”是一種更節(jié)省公共資源、也更容易讓公園城市發(fā)揮效益的做法。中國的公園城市建設(shè)也應(yīng)更多思考如何調(diào)整當(dāng)前政府主導(dǎo)的方式，調(diào)動市場的積極性，將更多可持續(xù)發(fā)展的好項目留給企業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人參與其中。“政府有更多的包容，城市化進程會更綠色。”

　　據(jù)悉，目前，廣州、深圳等地也已開始探索由公園的運營方自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營方式，讓更多的社會資本進入，不僅提升公園的“造血”能力，同時也提升服務(wù)和管理水平。