2019年7月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布。綱要專章提出要“高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，為整個(gè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供探索路徑和示范。

　　長三角一體化的目標(biāo)，核心是打破行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問題，從而實(shí)現(xiàn)“共商共建共管共享”。長三角的生態(tài)綠色一體化發(fā)展恰恰需要圍繞“破解環(huán)境發(fā)展如何協(xié)調(diào)共進(jìn)難題”做文章，將生態(tài)保護(hù)與社會發(fā)展有機(jī)融合、相得益彰。由于生態(tài)綠色的感知群體是公眾，具有極強(qiáng)的普惠特征，因此在生態(tài)綠色一體化過程中，所涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口密度控制、基礎(chǔ)設(shè)施搭建、重大項(xiàng)目布局等便轉(zhuǎn)化為發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與生態(tài)利益得失的匹配問題。

　　在生態(tài)綠色一體化進(jìn)程中，通過測量環(huán)境資源的各主體，量化所付出的個(gè)人成本與社會成本、獲得的個(gè)人利益和社會利益之間存在差異，避免良好生態(tài)環(huán)境成為部分人群的獨(dú)享品。因此，政策設(shè)計(jì)或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要讓污染環(huán)境的各主體能夠成本共擔(dān)，讓居民共同感知周圍環(huán)境的變化；在環(huán)境信息獲得的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制，讓企業(yè)的排污行為切實(shí)“在陽光下進(jìn)行”，最大程度降低政府管理的成本。

　　例如，滬蘇浙交界處的淀泖地區(qū)處于太湖流域的河網(wǎng)地帶，水系交錯(cuò)、湖泊密集，是江南水鄉(xiāng)文化最有代表性的地區(qū)之一。但區(qū)域內(nèi)橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問題，如上游作為行洪通道，下游卻依賴該河流吃水，導(dǎo)致上游來水水質(zhì)無法滿足下游飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。解決該問題，除了可借鑒傳統(tǒng)的下游補(bǔ)償上游的方法外，也應(yīng)尋求探索建立成本共擔(dān)的合作機(jī)制，如上下游地區(qū)共用一個(gè)水源地，下游地區(qū)可以舉報(bào)上游地區(qū)的違法排污行為，不同行政區(qū)之間還可拓展建立“雙向補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)和市場化運(yùn)作的“流域基金”——當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)；當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。其中，流域基金的設(shè)置是為了更好地形成穩(wěn)定治理流域的資金保障，其來源不僅包括三地政府的公共財(cái)政，還包括環(huán)境公益訴訟索賠的資金，這些資金可以反哺上游地區(qū)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，提高上游地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)，甚至設(shè)置滿足下游飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的上游來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。總之，通過成本共擔(dān)，構(gòu)建各方都能出力的模式，讓參與其中的各方感同身受對方發(fā)展之中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　在生態(tài)綠色一體化發(fā)展過程中，最終目標(biāo)不是簡單地種樹植草、披紅掛綠，而是為了實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，達(dá)到發(fā)展均等化效果?；诖?，在成本共擔(dān)的基礎(chǔ)上，還要探索建立效益共享的發(fā)展模式。只有將三地的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新溢出流入其他地區(qū)，才能真正實(shí)現(xiàn)效益共享，從而調(diào)動長三角一體化區(qū)域的積極性，在不打破地理限制的情況下，勁兒往一處使。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在政府引導(dǎo)下形成市場化機(jī)制。例如，可考慮讓上海的高新技術(shù)、高效率的服務(wù)經(jīng)濟(jì)先流入蘇浙兩省，再引入市場化的政策組合，重新構(gòu)建三地的產(chǎn)業(yè)分工模式。為此，可完善反映綠色要素價(jià)值的經(jīng)濟(jì)金融政策，構(gòu)建綠色市場，帶動綠色消費(fèi)和綠色生活體系，引導(dǎo)綠色金融資金的投入，強(qiáng)化有利于綠色生產(chǎn)的財(cái)稅政策，使污染主體付出的成本覆蓋社會生態(tài)環(huán)境的損失。

　　此外，對以綠色技術(shù)創(chuàng)新為鮮明特征的項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)等，要合理地在一體化區(qū)域內(nèi)布局，并完善轉(zhuǎn)化機(jī)制和分享機(jī)制；嘗試在一體化區(qū)域進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)分工，形成綠色產(chǎn)業(yè)地圖廣泛搭建技術(shù)分享平臺，使一體化示范區(qū)成為領(lǐng)先技術(shù)的集散地，及時(shí)客觀地將綠色技術(shù)、綠色市場輻射出去，真正形成一體化地區(qū)效益共享的生動局面。

　　作者：劉瀚斌（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心博士）