2月12日，《自然》網(wǎng)站刊登了一篇題為《采取碳稅的辦法保護(hù)熱帶森林》的文章。文章作者愛(ài)德華·巴比爾、里卡多·洛扎諾、卡洛斯·曼努埃爾·羅德里格斯和塞巴斯蒂安·特羅昂提出，征收化石燃料稅有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，遏制氣候變化。

　　他們指出，應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失，必須制止熱帶國(guó)家的森林破壞。地球上的絕大多數(shù)物種都生存在熱帶，而且熱帶森林吸收了人類(lèi)活動(dòng)釋放到大氣中的大量二氧化碳。保護(hù)這些森林，對(duì)于減少溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGS）至關(guān)重要。

　　保護(hù)、恢復(fù)和改善土地管理，以保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、遏制全球變暖的方案，被統(tǒng)稱(chēng)為“自然解決方案”。

　　遺憾的是，無(wú)論在熱帶國(guó)家還是在全球，保護(hù)、恢復(fù)和改善土地管理以保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面的投資嚴(yán)重不足。

　　這篇文章的作者敦促更多有熱帶森林的國(guó)家，即在南美洲和中美洲、非洲、亞洲和太平洋地區(qū)的國(guó)家，采取碳稅的辦法來(lái)彌補(bǔ)資金的嚴(yán)重缺口——對(duì)化石燃料征稅，投資于自然解決方案。這種政策可以減少石油、天然氣和煤炭的使用，并調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資金用于適應(yīng)和緩解氣候變化。

　　哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞都這樣做了。如果其他擁有熱帶森林的國(guó)家都能推出類(lèi)似的熱帶碳稅，每年將能籌集18億美元，投資于自然保護(hù)與恢復(fù)。

　　這篇文章的作者同時(shí)也呼吁，各國(guó)政府、開(kāi)發(fā)銀行、金融投資者和非政府組織支持那些需要財(cái)政和技術(shù)幫助的國(guó)家執(zhí)行這一政策，并確保所籌集的資金得到高效使用。

　　以下是他們?cè)谖恼轮杏懻摰闹匾獑?wèn)題和主要觀點(diǎn)。

　　森林破壞帶來(lái)雙重威脅

　　高達(dá)70%的全球生物多樣性只存在于17個(gè)生物多樣性“巨型”國(guó)家。其中，13個(gè)國(guó)家擁有熱帶森林。目前，有超過(guò)3/4的物種生活在熱帶地區(qū)。

　　在2018年，這些國(guó)家損失了近730萬(wàn)公頃的森林——面積大致相當(dāng)于巴拿馬。據(jù)估計(jì)，這占全球森林砍伐的近30%，所釋放的碳可能占全球碳排放總量的7%。

　　幾乎1/4的人類(lèi)排放來(lái)自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、纖維和牲畜生產(chǎn)。如果熱帶森林遭到破壞的趨勢(shì)繼續(xù)下去，到2050年，全球?qū)⑹ソ?.89億公頃熱帶森林，幾乎相當(dāng)于印度的國(guó)土面積。這不僅將導(dǎo)致大量碳排放，而且將使大量物種瀕臨滅絕。

　　恢復(fù)森林是固定碳的好方法

　　減少熱帶地區(qū)土地的轉(zhuǎn)換，特別是減少森林、泥炭地和紅樹(shù)林的轉(zhuǎn)換，是快速而廉價(jià)的阻止這種趨勢(shì)的方法。

　　實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)，除了要減少化石燃料排放，還有高達(dá)37%的排放需要其他措施來(lái)解決。據(jù)估計(jì)，緩解溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)措施的成本是每噸二氧化碳當(dāng)量100美元。而自然緩解方案的成本可能每噸不到10美元。

　　全球排放的大約1/3可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和管理來(lái)消除，可是2017年-2018年，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和管理僅僅獲得了3%的全球氣候緩解資金，而其余大部分資金都被用于可再生能源發(fā)電和低碳運(yùn)輸了。

　　今后一段時(shí)間，國(guó)際社會(huì)不太可能再提供額外的資金。而對(duì)于熱帶國(guó)家的生物多樣性保護(hù)來(lái)說(shuō)，援助和其他資金已經(jīng)非常短缺。因此，這些國(guó)家迫切需要一種新的方式來(lái)資助應(yīng)對(duì)氣候變化的自然解決方案。

　　實(shí)踐證明碳稅辦法可行

　　哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞進(jìn)行了碳稅方面的探索，并取得了進(jìn)展。

　　自1997年以來(lái)，哥斯達(dá)黎加征收了3.5%的化石燃料稅，現(xiàn)在每年為2650萬(wàn)美元。

　　這項(xiàng)稅收的執(zhí)行幾乎沒(méi)有遭到反對(duì)，因?yàn)樵摱愐鸭{入其他財(cái)政改革。對(duì)化石燃料使用者的調(diào)查表明，如果收入用于森林養(yǎng)護(hù)，他們不反對(duì)。

　　哥斯達(dá)黎加為投資自然解決方案籌集的資金創(chuàng)建了國(guó)家森林基金（FONAFIFO）。從1997年到2018年，這筆資金支付給全國(guó)23.5％的土地所有者，被用于保護(hù)100萬(wàn)公頃成熟森林和7.1萬(wàn)公頃再造林項(xiàng)目。

　　基金運(yùn)作的透明度和問(wèn)責(zé)制，對(duì)其成功和持續(xù)受歡迎至關(guān)重要。

　　20世紀(jì)80年代，哥斯達(dá)黎加的森林砍伐率居世界前列。從1986年至2013年，哥斯達(dá)黎加的森林覆蓋率翻了一番以上，上升到53%?；剂隙悺⑸箴B(yǎng)殖不再像過(guò)去那樣賺錢(qián)以及保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游的擴(kuò)大，都是讓森林覆蓋率增加的原因。由碳稅資助的自然解決方案，在遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)及其緩沖區(qū)的地方效果特別好。

　　哥倫比亞在2016年推出碳稅，作為全面財(cái)政改革的一部分。這些方案獲得了廣泛的政治支持。碳稅是由財(cái)政部和環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部制定的，從生產(chǎn)或進(jìn)口化石燃料的企業(yè)收取。

　　哥倫比亞每噸碳排放征稅5美元，2017年收入1.48億美元，2018年收入9100萬(wàn)美元。這些資金作為哥倫比亞和平基金，其中25%用于管理沿海侵蝕、減少和監(jiān)測(cè)毀林、保護(hù)水源、保護(hù)戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)氣候變化。還有5%被用來(lái)加強(qiáng)國(guó)家保護(hù)區(qū)建設(shè)。另外，還有一部分用于加強(qiáng)環(huán)境信息系統(tǒng)項(xiàng)目（SIAC）建設(shè)。

　　一種被稱(chēng)為碳中和的機(jī)制允許企業(yè)通過(guò)從遵守國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)經(jīng)認(rèn)證的碳信用，來(lái)減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

　　投資自然有助于減貧

　　對(duì)于通過(guò)碳稅資助自然氣候解決方案來(lái)說(shuō)，目前存在著3種異議：一是這可能會(huì)導(dǎo)致“泄漏”——將毀林轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，二是可能降低通過(guò)可再生能源減排的積極性，三是稅收可能被用于其他目的。

　　實(shí)際上，這些問(wèn)題都可以解決。國(guó)家稅收計(jì)劃減少了每個(gè)國(guó)家“泄漏”的可能性。氣候變化問(wèn)題政府間小組的模擬表明，可再生能源生產(chǎn)和自然氣候解決方案都是必不可少的。最后，氣候變化和生物多樣性喪失的嚴(yán)重性意味著，同時(shí)遏制這兩種危機(jī)是熱帶森林國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)。

　　哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞的例子表明，投資保護(hù)生物多樣性以減少碳排放，對(duì)貧困人口有利。因?yàn)檫@種投資除了土地所有者和公園外，還有更廣泛的社會(huì)效益。在哥斯達(dá)黎加，森林和高度貧困往往存在于同一地區(qū)，用于養(yǎng)護(hù)的收入也有助于社會(huì)發(fā)展。

　　據(jù)估計(jì)，飲用水供應(yīng)、糧食供應(yīng)和文化服務(wù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)占農(nóng)村窮人和生活在森林中的人口收入和生計(jì)的50%至90%。這些服務(wù)可以為消除極端貧困、實(shí)現(xiàn)零饑餓、改善健康和滿(mǎn)足聯(lián)合國(guó)14個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGS）中的12個(gè)目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

　?。ㄐ畔?lái)源：《自然》https://www.nature.com/）