黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，中國(guó)的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型都已經(jīng)處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，概括來(lái)說(shuō)就是：從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，加快打造2.0的發(fā)展模式，即高質(zhì)量的發(fā)展模式。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”完善現(xiàn)代化的城市治理體系，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要一環(huán)，城市也理應(yīng)成為破解不平衡不充分發(fā)展的有力依托。

　　2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在成都天府新區(qū)考察時(shí)指出，天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)突出公園城市特點(diǎn)。2013年年3月，習(xí)總書(shū)記對(duì)杭州作出了“希望杭州更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本”的指示要求。2020年3月底4月初，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察調(diào)研時(shí)，對(duì)浙江提出了“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)、新定位。

　　公園城市、公園社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是推動(dòng)杭州打造美麗中國(guó)建設(shè)樣本的重要路徑，是推動(dòng)浙江打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的主要抓手，是后疫情時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平治理的重要載體。

　　在后疫情時(shí)代，我們要實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)高水平治理，關(guān)鍵要避免城市規(guī)劃建設(shè)管理出現(xiàn)“一般化、碎片化、同質(zhì)化”問(wèn)題，要圍繞“公園城市”的最新要求，以新的理念、新的手法、新的模式、新的成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即“從城市的公園向公園的城市的歷史性跨越”，“從社區(qū)的公園向公園的社區(qū)的歷史性跨越”，“從單位的公園向公園的單位的歷史性跨越”。圍繞城市發(fā)展與治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)等系統(tǒng)性難題，寓城市發(fā)展于城市問(wèn)題的治理之中，以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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　　何謂公園城市

　　1.“公園城市”的概念

　　根據(jù)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51192-2016），“公園”是指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，有較完善的設(shè)施，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地。“公園城市”，簡(jiǎn)而言之即為“公園化的城市”：一是標(biāo)準(zhǔn)公園化。按照公園標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的空間，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。二是全方位開(kāi)放。把城市作為“最大的公共產(chǎn)品”，構(gòu)建尺度宜人、開(kāi)放相容、鄰里和諧的開(kāi)放空間，提高城市活力、品質(zhì)和民眾互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。

　　2.“公園城市”和“花園城市”的關(guān)系

　　“公園城市”是“花園城市”的繼承和發(fā)展。“花園城市”指環(huán)境優(yōu)美、花木繁盛、景色如花園的城市。在國(guó)內(nèi)，“花園城市”又被稱(chēng)為“園林城市”。“花園城市”強(qiáng)調(diào)城市景觀(guān)的塑造，偏重于城市的園林綠化建設(shè)。與“花園城市”相比,“公園城市”除了注重優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之外，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。

　　2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在考察西溪濕地時(shí)指出：“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。”新世紀(jì)以來(lái)，杭州確立“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，實(shí)施西湖、西溪、運(yùn)河、良渚、湘湖等一系列綜保工程所堅(jiān)持的理念與公園城市的理念是一脈相承的。

　　公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

　　公園城市奉“公”服務(wù)人民、聯(lián)“園”涵養(yǎng)生態(tài)、塑“城”美化生活、興“市”綠色低碳高質(zhì)量生產(chǎn)，包含“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀(guān)、“把城市放在大自然中”的城市發(fā)展觀(guān)、“滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的城市民生觀(guān)、“歷史文化是城市靈魂”的城市人文觀(guān)、“踐行綠色生活方式”的城市生活觀(guān)。

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　　何謂公園社區(qū)

　　1.“公園社區(qū)”的概念

　　“公園社區(qū)”，簡(jiǎn)而言之即為“公園化的社區(qū)”：一是標(biāo)準(zhǔn)公園化。按照公園標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)形態(tài)開(kāi)放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明、建設(shè)方式低碳永續(xù)、交通系統(tǒng)綠色人性、功能產(chǎn)業(yè)多元融合、公服設(shè)施完善共享的高品質(zhì)地域共同體。二是全方位開(kāi)放。打破“圍墻”界限，構(gòu)建公共開(kāi)放、尺度適宜、窄路密網(wǎng)的共享空間，彰顯空間的開(kāi)放性和文化的包容性。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“社區(qū)是社會(huì)和城市的基礎(chǔ)、細(xì)胞，必須把社區(qū)打造成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”“公園社區(qū)”是“公園城市”的基礎(chǔ)和細(xì)胞。公園社區(qū)是公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等最直接的體現(xiàn)，其核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的有機(jī)融合。

　　2.“公園社區(qū)”的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　一是社區(qū)形態(tài)開(kāi)放宜人。彰顯生態(tài)自然美的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，風(fēng)貌特色尺度適宜，社區(qū)開(kāi)放率達(dá)100%，空間集約開(kāi)發(fā)。

　　二是空間環(huán)境優(yōu)美舒適。園林綠化建設(shè)水平較高，開(kāi)展社區(qū)有機(jī)更新，彰顯全面的河道功能。

　　三是社區(qū)文化特色鮮明。彰顯人文特色美的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，保護(hù)古樹(shù)名木和后備資源，彰顯社會(huì)和諧美的鄰里特色文化。

　　四是建設(shè)方式低碳永續(xù)。重視生態(tài)修復(fù)，提倡低碳生活方式，推廣綠色建材和裝配式建筑。

　　五是交通系統(tǒng)綠色人性。彰顯道路功能，提高道路檔次，保障出行便捷，做好綠道建設(shè)。

　　六是功能產(chǎn)業(yè)多元融合。業(yè)態(tài)體系彰顯經(jīng)濟(jì)活力，社區(qū)具有充足的雙創(chuàng)空間，構(gòu)建數(shù)字管理平臺(tái)。

　　七是公服設(shè)施完善共享。市政設(shè)施完善，共享空間完備，城市家具齊全，社區(qū)服務(wù)與配套設(shè)施以人為本。

　　3.“公園單位”的概念

　　“公園單位”是“公園社區(qū)”的基礎(chǔ)和細(xì)胞。“公園單位”，簡(jiǎn)而言之即為“公園化的單位”：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)公園化。按照公園標(biāo)準(zhǔn)，打造建筑空間綠色低碳、公共環(huán)境優(yōu)美宜人、單位文化特色鮮明的精致空間。

　　二是適度開(kāi)放。按照街區(qū)制要求，逐步打開(kāi)住宅小區(qū)和單位大院，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化、公共設(shè)施服務(wù)共享化。

　　4.“公園單位”的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　一是公共環(huán)境優(yōu)美宜人。彰顯生態(tài)自然美的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，園林綠化公園化，室內(nèi)綠化宜人，沿街綠化較好，風(fēng)貌特色尺度適宜，空間集約開(kāi)發(fā)。

　　二是建筑空間綠色低碳。推廣綠色建材和裝配式建筑，提倡低碳的生活方式，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保障出行便捷，做好綠道建設(shè)。

　　三是單位文化特色鮮明。彰顯人文特色美的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，保護(hù)古樹(shù)名木和后備資源，彰顯單位文化特色。

　　四是設(shè)施服務(wù)適度開(kāi)放。公共服務(wù)設(shè)施公園化，注重適度開(kāi)放，完善市政設(shè)施。

　　5.“公園社區(qū)”和“公園單位”的建設(shè)路徑

　　按照建設(shè)的時(shí)間維度，“公園社區(qū)”和“公園單位”可分為兩大類(lèi)：“新建類(lèi)”和“有機(jī)更新類(lèi)”。城市已有建成區(qū)或部分建成區(qū)的公園社區(qū)和公園單位均為“有機(jī)更新類(lèi)”。

　　公園社區(qū)和公園單位的有機(jī)更新，應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展“八大理念”，按照公園社區(qū)和公園單位的基本標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)空間形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀(guān)、道路、河道、產(chǎn)業(yè)、管理的有機(jī)更新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理。

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　　如何建設(shè)公園城市和公園社區(qū)

　　1.明確定位

　　以“天元公園社區(qū)”為例。這是立足“教育綜合體”理念和“公園社區(qū)”目標(biāo)，以天元公學(xué)為中心，以15分鐘教育生活圈為覆蓋范圍，彰顯公園城市的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的教育導(dǎo)向型公園社區(qū)。

　　“天元公園社區(qū)”既具有“望山見(jiàn)水”的公園景觀(guān)系統(tǒng)，又具有“公共開(kāi)放、尺度適宜、窄路密網(wǎng)”的共享、活力、人文、生活場(chǎng)景，應(yīng)成為“公園社區(qū)”“公園城區(qū)”“公園城市”的樣板和示范。

　　2.破解難題

　　推進(jìn)公園城市和公園社區(qū)建設(shè)，必須破解“錢(qián)從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。

　　2020年4月，上海市為應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的挑戰(zhàn)，發(fā)布了《上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，其中有一批含金量極高的政策：“加快推進(jìn)城市更新。存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。堅(jiān)持公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡，研究?jī)?yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強(qiáng)度。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型在5年過(guò)渡期內(nèi)可暫不變更。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。”“提高存量土地投資強(qiáng)度。按照已劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施管理，確保制造業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準(zhǔn)實(shí)施混合用地出讓、容積率提升、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地。”

　　2019年11月，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出了集約高效利用空間的相關(guān)舉措：“按照公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（TOD）理念，有效進(jìn)行疏密有致、功能復(fù)合開(kāi)發(fā)。加大城市存量用地盤(pán)活利用力度，打破一刀切模式，科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。允許試點(diǎn)項(xiàng)目的公共立體綠化合理計(jì)入綠地率，鼓勵(lì)和扶持建立社區(qū)農(nóng)業(yè)等立體綠化綜合利用機(jī)制，推行綠色建筑。支持試點(diǎn)項(xiàng)目合理確定防災(zāi)安全通道、架空空間和公共開(kāi)敞空間不計(jì)費(fèi)容積率。支持試點(diǎn)項(xiàng)目空中花園陽(yáng)臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率。對(duì)符合條件的土地高效復(fù)合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，納入存量盤(pán)活掛鉤機(jī)制管理，按規(guī)定配比新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。允許依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、評(píng)定分離辦法選擇設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位。在建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案確定后，可以‘帶方案’進(jìn)行土地公開(kāi)出讓。”

　　這些政策的出臺(tái)值得高度關(guān)注，也為系統(tǒng)解決公園城市、公園社區(qū)四大難題提供了思路和借鑒。要系統(tǒng)解決四大難題，必須要從以下四個(gè)方面入手：

　　一是努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。“錢(qián)從哪里來(lái)和去”問(wèn)題是“四大難題”的重中之重、難中之難。政府統(tǒng)一解決城鎮(zhèn)化的成本，總體來(lái)講有以下四種途徑：城市財(cái)政預(yù)算安排；從國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收益中支付；推行PPP模式；從城市土地收益中支付。

　　由此可見(jiàn)，在2030年中國(guó)城市化結(jié)束之前，要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”難題，核心環(huán)節(jié)在于深入研究土地。做好城市土地工作，理念上一要堅(jiān)持“政府做地、企業(yè)做房”理念，二要堅(jiān)持“集約用地、節(jié)約用地”理念，三要堅(jiān)持“取之于民、用之于民”理念，四要堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)的理念，五要堅(jiān)持“無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”與“有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”并重的理念；舉措上關(guān)鍵要做到“四改聯(lián)動(dòng)”，即農(nóng)地征用制度、土地儲(chǔ)備制度、土地招拍掛制度和土地出讓金使用制度的改革聯(lián)動(dòng)，做到節(jié)約用地、集約用地、優(yōu)地優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的疊加和統(tǒng)一。

　　二是努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比、費(fèi)效比、性?xún)r(jià)比的最優(yōu)化。一方面按照“教育綜合體”的模式，創(chuàng)造性地實(shí)施“教育投入產(chǎn)出倍增計(jì)劃”，在同樣土地、少量增加資金等投入后，實(shí)現(xiàn)原有的公辦教育學(xué)生規(guī)模不減少、享受到的公辦教育資源不打折扣，同時(shí)增加一倍以上的優(yōu)質(zhì)、非營(yíng)利民辦教育資源。另一方面按照“EOD”模式，以學(xué)校建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)周邊區(qū)塊土地增值，再根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“級(jí)差地租”理論，將土地的增值反哺學(xué)校的建設(shè)，這對(duì)提升未來(lái)區(qū)域品質(zhì)及城市發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

　　三是努力實(shí)現(xiàn)“游在公園社區(qū)、學(xué)在公園社區(qū)、住在公園社區(qū)、創(chuàng)業(yè)在公園社區(qū)”。要把“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”和“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)”，同步彰顯生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能、人居功能、文化功能，吸引和留住購(gòu)房者、投資者、就業(yè)者、游客，實(shí)現(xiàn)繁榮繁華和可持續(xù)發(fā)展。

　　四是努力實(shí)現(xiàn)“特事特辦、急事快辦、手續(xù)照辦”。天元公園社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、體量大，周邊環(huán)境整治時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持“特事特辦、急事快辦、手續(xù)照辦”，要積極落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，即“辦事服務(wù)優(yōu)先”、“政策享受優(yōu)先”、“經(jīng)費(fèi)安排優(yōu)先”、“項(xiàng)目落地優(yōu)先”，以確保按時(shí)、保質(zhì)、高效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　3.理清思路

　　建設(shè)公園社區(qū)，要堅(jiān)持城市有機(jī)更新和“XOD+PPP+EPC”模式“兩條主線(xiàn)”，用好未來(lái)社區(qū)和特色小鎮(zhèn)“兩大載體”。

　　一是堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”主線(xiàn)。城市是一個(gè)生命體和有機(jī)體，城市有機(jī)更新是指城市發(fā)展中的新陳代謝過(guò)程。杭州“城市有機(jī)更新”的最大創(chuàng)新，就在于把城市作為一個(gè)“有機(jī)體”和“生命體”引入了“城市更新”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的實(shí)質(zhì)就是走新型城市化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，突出“有機(jī)”二字。以道路（河道）有機(jī)更新帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開(kāi)發(fā)、帶管理，是杭州推進(jìn)城市有機(jī)更新的主載體、主抓手，絕不能將城市有機(jī)更新片面地理解為具體工程、具體項(xiàng)目。

　　二是堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”模式主線(xiàn)。“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開(kāi)發(fā)模式。“XOD+PPP+EPC”的理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級(jí)差地租理論”。馬克思在《資本論》中全面論述了這兩大理論。“地租”，簡(jiǎn)而言之即指土地所有者依靠土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的報(bào)酬。“級(jí)差地租”，簡(jiǎn)而言之即指由于土地優(yōu)劣等級(jí)不同而形成的具有差別性的地租。從本質(zhì)上而言，“土地出讓金”就是各級(jí)政府作為城市全民（國(guó)有）所有制土地所有者的代表，向全民（國(guó)有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級(jí)差地租”。各級(jí)政府只要嚴(yán)格依法做到它所收取的地租特別是級(jí)差地租“取之于民、用之于民”，其彰顯的必然是全體人民所期盼的馬克思主義的公平正義！要積極探索以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的EPC模式，因?yàn)镋PC項(xiàng)目的盈利空間主要集中于“E”，即通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化與統(tǒng)籌管理，節(jié)約工期、降低造價(jià)。

　　實(shí)踐證明，只有在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢(qián)從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。后新冠肺炎疫情時(shí)期，要完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必將充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的帶動(dòng)作用，而在政府負(fù)債受到嚴(yán)格限制的情況下，只能通過(guò)“級(jí)差地租”和“XOD+PPP+EPC”模式實(shí)現(xiàn)資金平衡。

　　三是用好未來(lái)社區(qū)載體。未來(lái)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”發(fā)展目標(biāo)的最基本單元，是以人為核心的城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新平臺(tái)，是新時(shí)代浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的新名片。天元公園社區(qū)建設(shè)要用足用好未來(lái)社區(qū)政策，特別是堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則，強(qiáng)調(diào)向規(guī)劃要土地、要資金，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財(cái)、借地發(fā)展。

　　“一調(diào)”，就是調(diào)整優(yōu)化既有規(guī)劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線(xiàn)和周邊環(huán)境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度，做好地上、地下兩篇文章，既要將地上建筑的規(guī)劃高度用足、用好，又要充分開(kāi)發(fā)、利用地下空間；“兩嚴(yán)”，就是嚴(yán)保綠化率、嚴(yán)控建筑密度。通過(guò)集中供綠、見(jiàn)縫插綠等方式，確保區(qū)塊高品質(zhì)的綜合價(jià)值。

　　四是用好特色小鎮(zhèn)載體。特色小鎮(zhèn)是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。天元公園社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，通過(guò)XOD模式，激發(fā)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情；通過(guò)PPP模式，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問(wèn)題，二者雙管齊下、相輔相成。

　　4.注重細(xì)節(jié)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。細(xì)節(jié)決定成敗。建設(shè)天元公園社區(qū)，也應(yīng)該按照公園社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注以下“十大細(xì)節(jié)”的打造：

　　一是單位公園化。要以天元公學(xué)為樣板和示范，將公園城市理念融入周邊單位的建設(shè)和改造中，按照“公園化、兼容性”的原則，溶解公園邊界，融合公園環(huán)境，詮釋公園城市的單位表達(dá)，實(shí)現(xiàn)“公園城市”的“大氣開(kāi)放”與“公園單位”的“精致和諧”相得益彰。

　　二是河道公園化。全面提升河道的生態(tài)功能、文化功能、旅游功能、休閑功能、商貿(mào)功能和居住功能，堅(jiān)持“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標(biāo)，堅(jiān)持截污、清淤、駁墈、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理“八位一體”和以“河道有機(jī)更新”帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開(kāi)發(fā)、帶管理的“六帶”方針，依據(jù)“水生態(tài)、水文化、水景觀(guān)、水旅游、水開(kāi)發(fā)、水安全、水交通”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化河道景觀(guān)設(shè)計(jì)，因地制宜，就地取材，力求“一河一景”，嚴(yán)防“千河一面”。

　　三是全域“上改下”。強(qiáng)弱電桿線(xiàn)“上改下”是杭州城市的特色，是杭州市的“市策”。要以道路綜合整治為契機(jī)，一攬子謀劃全域“上改下”方案。

　　四是全域“石材化”。天元公園社區(qū)環(huán)境整治中，要做到全域“石材化”，包括人行道板、路緣石、花壇等，并將石材使用與文化展示相結(jié)合，充分利用人行道板、立面裝飾等石材空間展示文化內(nèi)涵，打造美學(xué)與文化兼具的市政鋪裝典范。

　　五是“喬灌草”相結(jié)合。綠化要堅(jiān)持喬木、灌木與花卉、草皮相結(jié)合的原則，層次鮮明、錯(cuò)落有致，“見(jiàn)縫插綠”“走馬觀(guān)花”。要從城市美學(xué)、景觀(guān)設(shè)計(jì)著手，在綠化帶、屋頂、墻體等處栽種不同造型的多彩植物，體現(xiàn)季節(jié)變化，提升環(huán)境品質(zhì)，充分展示“綠改彩”和“立體綠化”的視覺(jué)盛宴。

　　六是“戶(hù)外廣告”、“店招店牌”、“標(biāo)識(shí)標(biāo)牌”規(guī)劃設(shè)計(jì)“三結(jié)合”。要堅(jiān)持整體規(guī)劃與彰顯特色相統(tǒng)一，防止“一刀切”，做到“和而不同”，切實(shí)消除“視覺(jué)污染”。堅(jiān)持突出功能性、嚴(yán)格控制總量、“和而不同”、與“兩桿兩亭”和公共設(shè)施有機(jī)結(jié)合等“四大原則”，優(yōu)化規(guī)范店招店牌設(shè)置。

　　七是嚴(yán)控交通隔離欄。要堅(jiān)持“交通先行、綜合開(kāi)發(fā)、三效合一”的原則，在確保城市道路交通功能的前提下，不斷增強(qiáng)城市道路的綠化、文化、商貿(mào)、開(kāi)發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)城市道路“五大功能”最大化最優(yōu)化。要增強(qiáng)道路的綠化、文化、商貿(mào)、開(kāi)發(fā)功能，彰顯美學(xué)價(jià)值，必須減少“硬隔離”，嚴(yán)控交通隔離欄。

　　八是保護(hù)利用文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)。堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、積極保護(hù)原則，將文保單位、文保點(diǎn)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持最小干預(yù)、修舊如舊，保護(hù)好文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性、可識(shí)別性。

　　九是關(guān)注城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)要關(guān)注城市美學(xué)和城市形象，打造公共藝術(shù)精品，力爭(zhēng)把每一件城市家具都打造成“世紀(jì)精品、傳世之作”。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持城市家具與道路、街景、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等的和諧統(tǒng)一；在景觀(guān)布置上，追求自然風(fēng)格，增加人文內(nèi)涵，注重設(shè)施有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一布局，達(dá)到使用和觀(guān)賞的和諧統(tǒng)一。

　　十是關(guān)注業(yè)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以天元公園社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)態(tài)調(diào)整，立足生態(tài)化、智慧化，打造智慧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能相結(jié)合，培育高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景。通過(guò)業(yè)態(tài)調(diào)整，將天元公園社區(qū)打造成具有厚重文化、高檔產(chǎn)業(yè)、精致空間、人性交通、品質(zhì)生活的“宜文、宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的樣板社區(qū)。

　　2016年9月3日，習(xí)近平總書(shū)記在B20杭州工商峰會(huì)上發(fā)表主旨演講。他指出：“杭州是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。”西湖是杭州的精華所在，西湖風(fēng)景名勝區(qū)是杭州城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的“最高標(biāo)準(zhǔn)”，凝結(jié)了杭州的“匠心”，浸透了江南的“韻味”，最終達(dá)到了“山明水秀，晴好雨奇”的效果，達(dá)到了世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。“城市，讓生活更美好”。今天，我們落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“公園城市”的建設(shè)要求，就要按照“西湖風(fēng)景名勝區(qū)化”的理念思路，參照西湖風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，打造公園社區(qū)的樣板，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，全面打造“公園城區(qū)”、“公園城市”的樣板和示范。

　?。ㄍ鯂?guó)平為原杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)）