以生態(tài)振興推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
摘要:生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一。在當(dāng)前鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、環(huán)境治理滯后、人居環(huán)境亟待改善等形勢(shì)下,鄉(xiāng)村生態(tài)振興是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要著力點(diǎn)。通過形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理合力,建立生態(tài)文明規(guī)劃思維,持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和試點(diǎn)示范,以生態(tài)振興為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2020年6月,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦科財(cái)〔2020〕13號(hào)),要求進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)振興在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的作用。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的升級(jí)版,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?,必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)振興的主要內(nèi)涵和重要作用,以生態(tài)振興為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色振興。
一、生態(tài)振興的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出,要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,堅(jiān)持綠色發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設(shè)施,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。這句話深刻闡明了生態(tài)振興就是要秉承綠色發(fā)展的理念,肩負(fù)起成為“鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)”的重要使命。
隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn),鄉(xiāng)村的角色和功能定位進(jìn)一步豐富,其生態(tài)環(huán)境不僅影響著國人“舌尖上的安全”,更是被賦予了休閑娛樂、寄托“鄉(xiāng)愁”的文化功能,因此,生態(tài)振興是良好生態(tài)環(huán)境的升級(jí)版,承載并適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上,還將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
二、我國鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與形勢(shì)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,以堅(jiān)定的政治承諾舉全國之力全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),7億多群眾擺脫貧困,基本消除區(qū)域性整體貧困。但由于歷史原因,我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展體制使城鄉(xiāng)要素配置失衡,鄉(xiāng)村的發(fā)展一直滯后于國家的整體發(fā)展。
(一)剩余的脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)十分艱巨,脫貧成果和脫貧質(zhì)量還需進(jìn)一步鞏固和提升。
今年3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話中指出,全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。據(jù)各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在全國各區(qū)域發(fā)展的水平極不平衡。
我國鄉(xiāng)村幅員遼闊,各地鄉(xiāng)村所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、方向、模式都截然不同,又由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向等多方面原因,致使全國鄉(xiāng)村發(fā)展水平極不均衡。全國50多萬個(gè)鄉(xiāng)村,大部分鄉(xiāng)村發(fā)展方式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,特色不明顯,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
?。ㄈ┼l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題面臨“去存量減增量”雙重壓力,美麗鄉(xiāng)村任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境問題主要來源于生產(chǎn)污染和生活污染兩方面。生產(chǎn)污染一方面是由長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的積存的工業(yè)污染,另一方面由農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來的農(nóng)藥化肥、秸稈農(nóng)膜等廢棄物污染。同時(shí),由于村民生活方式的變化,日常產(chǎn)生的生活污水和垃圾也日益增多,由于環(huán)境污染治理資金、技術(shù)等投入不足,鄉(xiāng)村的環(huán)境污染治理設(shè)施跟不上,使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨消存量和遏增量雙重壓力。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村人員大量外流,缺乏鄉(xiāng)村凝聚力。
當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)依然落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度,無論是村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境,還是鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承、村莊治理等軟環(huán)境,距離城市仍有較大差距,“空心村”“留守老人”依然大量存在。由于村民的受教育程度低,法制意識(shí)淡薄,部分青壯年村民長(zhǎng)期外出務(wù)工,集體認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng),鄉(xiāng)村集體事務(wù)的決策處置方面阻力較大,法治德治自治的鄉(xiāng)村治理體系亟須進(jìn)一步建立健全。
三、生態(tài)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)
黨的十八大制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在逐漸融入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面建設(shè)中,綠色發(fā)展已逐漸成為拉動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告又對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。毫無疑問鄉(xiāng)村生態(tài)振興也將成為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)振興是避免“貧困陷阱”的有效手段。
著名的貧困陷阱理論(Poverty Trap Theory)能部分證明生態(tài)環(huán)境的惡化可能導(dǎo)致貧困。也有研究顯示,生態(tài)環(huán)境的改善可以顯著減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境的惡化可能導(dǎo)致環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)增加、自然災(zāi)害頻發(fā),從而增加因病、因?yàn)?zāi)的致貧、返貧。貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)是農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的重要原因,而生態(tài)振興可以有效打破這種惡性循環(huán),顯著降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┥鷳B(tài)振興是產(chǎn)業(yè)興旺的支撐點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,村民脫貧致富的最重要條件。用金山銀山打造綠水青山的過程,就是匯聚資源要素、培育產(chǎn)業(yè)的過程,如庫布其沙漠6000多平方公里沙漠生態(tài)治理,創(chuàng)造了4634億元的生態(tài)財(cái)富,幫助10萬名群眾徹底擺脫貧困。綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的過程,更是釋放生態(tài)紅利、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的過程,如浙江安吉、麗水等,充分利用生態(tài)振興帶來的自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
?。ㄈ┥鷳B(tài)振興是生態(tài)宜居、生活富裕的前提條件。
生態(tài)產(chǎn)品也是一種財(cái)富,筆者在山東濱州、河北燕郊參加“散亂污”治理和煤改氣、煤改電的環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境的治理和改善縮短了村民與城市居民生活品質(zhì)上的差距。在煤改氣的過程中,借助政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,村民用上了天然氣壁掛爐,取暖、做飯、洗澡一體解決,告別了臟乎乎的煤灰,很多村民還裝上了整體廚房和干濕分離的淋浴房。生態(tài)振興為村民帶來豐厚的生態(tài)財(cái)富,能夠有效提高村民的獲得感、幸福感、滿足感,在村民致富奔小康的路上真正實(shí)現(xiàn)彎道超車。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)振興是培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、提升治理水平的重要抓手。
習(xí)近平總書記指出“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)環(huán)境整治是破解鄉(xiāng)村“破窗效應(yīng)”最有效的切入點(diǎn)。很多鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步是集中清理村里的陳年垃圾,解決畜禽糞便、生活污水等問題,第二步是為了保持環(huán)境整治成果,設(shè)立生態(tài)公益崗,開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,推行垃圾分類,引導(dǎo)村民踐行綠色生產(chǎn)生活方式,讓村民行為與鄉(xiāng)村環(huán)境形成良性互動(dòng)。因此,環(huán)境整治是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要契機(jī)和突破口。
四、以生態(tài)振興為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì),形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理合力。
近年來,國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展給予了持續(xù)支持,財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模逐年增加,占財(cái)政支出比例保持在10%左右,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著提高,農(nóng)村人居環(huán)境治理成效顯著。一是建議國家進(jìn)一步統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管制度和抓手,盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管無盲區(qū)。二是創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系,并實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門間的數(shù)據(jù)共享。三是加大縣級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用權(quán)限,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與此職責(zé)相對(duì)應(yīng)的資金和政策支持,將生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況作為鄉(xiāng)政府向鄉(xiāng)人大進(jìn)行工作匯報(bào)的規(guī)定內(nèi)容。
?。ǘ┙⑸鷳B(tài)文明的規(guī)劃思維,科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。
一是立足于本地區(qū)鄉(xiāng)村的資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的要求融入到產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的全過程,通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建立與之相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持底線思維,把握“紅線”約束。明確當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線,以及基本農(nóng)田保護(hù)控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線,合理利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力,防止出現(xiàn)以犧牲“綠水青山”為代價(jià)的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。三是逐步提高、調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),例如在指標(biāo)中增加“生態(tài)宜居”、環(huán)境健康影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)等,在有條件的地方開展試點(diǎn)示范。
?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
一是落實(shí)完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,在清晰產(chǎn)權(quán)、保證收益(如通過優(yōu)惠政策等方式)的條件下,吸引企業(yè)參與、從事有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及鄉(xiāng)村生態(tài)振興的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。通過大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,推進(jìn)生態(tài)振興,并且有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力,提升向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的資本存量。三是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,以達(dá)到治理目標(biāo)為時(shí)間節(jié)點(diǎn),做到有基礎(chǔ)設(shè)施、有工作隊(duì)伍、有工作制度、有資金保障。
(四)總結(jié)提煉生態(tài)振興模式和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)試點(diǎn)示范,典型引路。
一是認(rèn)真總結(jié)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018-2030年)》等相關(guān)重要文件的貫徹執(zhí)行情況,推動(dòng)生態(tài)振興和鄉(xiāng)村振興。二是認(rèn)真總結(jié)化肥農(nóng)藥連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的政策措施,認(rèn)真總結(jié)推廣化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)和秸桿綜合利用試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),為生態(tài)振興注入科技活力。三是根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展水平等,給予各地鄉(xiāng)村不同的定位,培育不同類型典型。因地制宜、因村施策,避免盲目攀比跟風(fēng)和同質(zhì)化建設(shè)。四是在全國范圍內(nèi)大力推廣浙江省“千村整治、萬村示范”改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn),因地制宜推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實(shí)提升生態(tài)宜居水平。
沒有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),就喪失了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根基,就失去了安居樂業(yè)的家園,傳承千年的農(nóng)耕文明與別具特色的鄉(xiāng)土文化也將成為無本之木。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)、更是鄉(xiāng)村振興的資本和后勁,生態(tài)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中事半功倍的重要抓手。
?。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心,本文有刪節(jié))
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