2019年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，賦予了深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”。

　　近日，深圳市發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035年）及行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)謀劃了未來15年在全國率先打造美麗中國典范的總體戰(zhàn)略，制定了“十四五”期間的任務施工圖。這個勇?lián)母锵刃邢仍?ldquo;沖鋒舟”和“拓荒牛”的城市，將從新的起點再出發(fā)，在美麗中國建設中成為一個具有示范效應的領跑者和帶動者。

　　生態(tài)文明建設成效顯著，為打造美麗中國典范奠定堅實基礎

　　四十多年來，深圳秉承生態(tài)優(yōu)先理念，在全市域整體推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”全市域創(chuàng)建，成為獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”的副省級城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平顯著提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強。

　　在綠色發(fā)展方面。地均、人均地區(qū)生產(chǎn)總值居內地城市前列，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗降至全國平均水平的33%和11%，處在全國大中城市最低水平。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4.93%，達到全球領先水平。完成了三次重大產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了勞動密集的“深圳制造”到創(chuàng)新驅動的“深圳創(chuàng)造”。國家級高新技術企業(yè)數(shù)量居全國城市第二位，構建了更具競爭力的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　在生態(tài)環(huán)境方面。超常規(guī)推進水污染治理，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉。大氣環(huán)境質量在全國穩(wěn)定保持在第一梯隊，最早開展PM2.5源解析。建成首個符合國家標準的“一街一站”網(wǎng)格化監(jiān)測體系，推廣新能源汽車使用規(guī)模在全球城市排名第一。入選國家“無廢城市”建設試點，并穩(wěn)步推進試點任務。

　　在生態(tài)保護方面。2005年在全國率先提出基本生態(tài)控制線概念，將近50%市域面積納入控制保護范圍。不斷優(yōu)化城市生態(tài)空間，提升市民群眾的“綠色福利”，公園綠地500米覆蓋率達90.87%，森林覆蓋率達39.78%，建成“千園之城”“花園城市”“森林城市”。生物多樣性保護不斷加強，劃定的生態(tài)保護紅線面積比例在珠三角城市中排在前列。自然保護地面積占比提前達到生物多樣性公約提出的2020年目標要求。

　　在生態(tài)文明制度方面。率先明確提出建立黨政領導班子和領導干部環(huán)保實績考核制度，將生態(tài)文明建設考核列入全市三項“一票否決”事項。發(fā)布全國第一個正式批準實施的生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)計制度。創(chuàng)新按日計罰、查封扣押制度，被國家環(huán)境立法吸收。將排污許可證“一證式”管理納入特區(qū)環(huán)境保護條例。發(fā)布土壤背景值地方標準。試點環(huán)境污染強制責任保險。

　　更高更嚴更實，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

　　“率先打造美麗中國典范”，意味著要早于全國其他地方實現(xiàn)美麗中國建設目標，要在美麗中國建設中形成引領示范作用，還要在全球展示中國特色社會主義生態(tài)文明建設領域的優(yōu)越性。因此，《綱要》不僅要對標國際國內最高最好最優(yōu)，還要力爭實現(xiàn)最高最好最優(yōu)；不僅要在美麗中國典范建設上先行示范，還要創(chuàng)造出更多可復制可推廣的經(jīng)驗模式，引領帶動更多的城市開展美麗中國建設。

　　在總體思路上，《綱要》立足“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略地位，瞄準2025年、2035年、本世紀中葉三個階段發(fā)展目標和“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的總體要求，謀劃提前15年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國打造美麗中國典范的城市范例。

　　在發(fā)展目標上，以“全球標桿城市”發(fā)展目標為統(tǒng)領，提出美麗中國典范建設“三個臺階”的目標愿景：到2025年，生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質量達到國際一流水平；到本世紀中葉，城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領先，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球生態(tài)環(huán)境標桿城市。

　　在基本原則上，圍繞《意見》戰(zhàn)略定位與目標要求，明確深圳建設美麗中國典范建設應當遵循和堅持的“五大原則”：堅持改革創(chuàng)新、堅持“兩山”理念、堅持綠色發(fā)展、堅持對外開放和堅持共建共享。

　　在實施路徑上，重點布局高水平建設都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質量、高要求防控環(huán)境風險、高質量推進綠色發(fā)展、高品質打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新和高站位參與全球治理“七大領域”，謀劃實施“六個城市標桿”和“一個國際交流合作窗口”的重點任務。

　　在任務落實上，制定了“三個臺階、每五年一方案”的建設戰(zhàn)略思路，步步為營、久久為功，確保“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”目標順利實現(xiàn)。在“十四五”期間，明確了七大行動體系共208項任務內容，按照“臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進”落實第一個五年任務要求。

　　多方面探索創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理范式全球領先

　　《綱要》樹立世界眼光、對標國際先進，充分發(fā)揮深圳開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的基因優(yōu)勢，積極探索美麗中國典范建設生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，形成生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化支撐高質量發(fā)展的典范模式。

　　一是城市生態(tài)方面。創(chuàng)新自然保護地體系，實施生態(tài)空間精細化管理。建立城市生態(tài)系統(tǒng)定期調查評估制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，實行城市生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管，將生物安全納入全市安全保障體系。

　　二是環(huán)境質量改善方面。強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧和細顆粒物協(xié)同控制。構建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，打造生態(tài)美麗河湖。健全河口海域管理機制，強化陸海聯(lián)動的海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　三是環(huán)境健康管控方面。強化土地流轉全生命周期監(jiān)管。建立空氣質量健康指數(shù)體系，創(chuàng)建安靜典范區(qū)，打造健康樣板城市，打造健康城市“代謝系統(tǒng)”。建立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，加強環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物治理。

　　四是綠色低碳發(fā)展方面。強化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場定價、信用、轉化和交易體系，深化“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)+新基建”融合發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善本地清潔能源供應機制。實施生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式，推進能源、建筑、規(guī)劃、交通等領域綠色技術應用。

　　五是人居環(huán)境建設方面。將公眾健康與生活體驗納入城市規(guī)劃。建設美麗社區(qū)，加快綠道、碧道和森林步道互聯(lián)互通，打造全鏈條智慧出行服務體系。建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。

　　六是現(xiàn)代環(huán)境治理方面。完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立與國際接軌、突出人體健康的生態(tài)環(huán)境標準體系。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。依托數(shù)字社會和數(shù)字政府打造國內領先的“數(shù)字環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺。

　　七是全球交流合作方面。推動建立區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準和評價體系。打造國際生態(tài)環(huán)境合作和研究平臺集聚區(qū)，鼓勵在全球生態(tài)資源和技術優(yōu)勢地區(qū)建設“科研飛地”，加強綠色產(chǎn)業(yè)技術“走出去”“引進來”。

　　提供更多美麗建設實踐樣本，全面開啟美麗中國建設新征程

　　堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的基礎前提與重要板塊，是推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要內容，是不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要領域，也是彰顯中國制度優(yōu)勢，共建清潔美麗世界的重要方面。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

　　《綱要》是五中全會提出美麗中國遠景目標之后，全國第一個正式發(fā)布的推動美麗中國典范建設的綱領性文件，是城市層面在美麗中國建設實踐上開展的又一次積極探索。《綱要》在目標指標體系制定、重點任務謀劃部署、重要保障措施安排、跟蹤實施機制創(chuàng)新等方面開展了積極探索，為國家謀劃美麗中國建設頂層設計提供了深圳經(jīng)驗，為美麗中國建設的路線實施提供了樣本路徑。

　　下一步要按照黨中央對美麗中國建設兩步走戰(zhàn)略部署，圍繞面向美麗中國建設遠景目標，鼓勵全國各地探索“各美其美”的美麗中國建設路徑，探索實踐不同層級美麗中國樣本，高標準、高質量推進生態(tài)文明示范建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，譜寫好新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的美麗中國建設新篇章。

　　（作者系中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長）