4月19日，習近平總書記在清華大學考察時強調(diào)：“把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術成果更好服務于人民群眾的高品質(zhì)生活需求”。從2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，到2015年中央城市工作會議的“地域環(huán)境、文化特色、建筑風格基因”，再到如今的“城鄉(xiāng)審美韻味和文化品位”，這充分說明國土空間藝術品質(zhì)的提升已是中國發(fā)展之剛需，也是當下國土空間規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設與管理的重要課題。

　　城市設計是指“為達到人類的社會、經(jīng)濟、審美或者技術等目標在形體方面所做的構思，它涉及城市環(huán)境可能采取的形體”。這較為全面地反映了城市設計的重要內(nèi)容：作為對城市美好未來的一種設計，它關系到每個城市居民生活和工作環(huán)境的質(zhì)量優(yōu)劣，通過創(chuàng)造藝術性的空間場所，滿足人們物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活的發(fā)展需要，從而改進人的生活質(zhì)量。各方普遍認為，城市設計是城市風貌優(yōu)化、彰顯城市特色、提高城市生活環(huán)境品質(zhì)的重要手段，應貫穿于國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設管理全過程。

　　首先，城市設計與國土空間規(guī)劃相伴而生。國家最早探討城市規(guī)劃的編制辦法時，就強調(diào)“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術水平。”近年來，城市設計的地位得到大幅提升，在各地的國土空間規(guī)劃實踐中也越來越受到重視。一些重要的國家戰(zhàn)略工程，如雄安新區(qū)、北京城市副中心、長三角一體化示范區(qū)等，都是先進行城市設計，后做規(guī)劃方案。城市設計正成為提高國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量并實現(xiàn)高品質(zhì)城市空間塑造的主要方法。

　　其次，建筑、景觀設計需要城市設計的整體統(tǒng)籌。城市設計與常見的建筑、景觀設計，可以指揮和樂隊的關系來形容。因為城市空間是一個整體，某一棟建筑設計得好，并不代表整個區(qū)域設計得好，還需要城市設計對各類空間要素進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，方能形成良好的空間秩序和藝術效果。如大家熟知的蘇州古城，首先是城市設計做得好，雖然其中許多建筑、景觀都是國內(nèi)外大師的作品，但在這個過程當中，城市設計給他們預設了很多前置條件，也對他們的方案作了很多調(diào)整，讓建筑和景觀產(chǎn)生共鳴和協(xié)調(diào)，形成美好的樂章，最終達成我們現(xiàn)在看到的空間藝術效果。

圖為蘇州古城。

　　再其次，規(guī)劃、建設、管理各個層面都需要城市設計。城市設計可以為國土空間規(guī)劃、建設、管理的全過程提供空間藝術品質(zhì)方面的技術支撐。大到城市總體規(guī)劃，要作總體城市設計，整體組織自然要素與人文要素在內(nèi)的景觀體系，如空間結構、景觀序列、天際輪廓線、城市邊緣、城市形象特色等；小到街區(qū)、地段的詳細規(guī)劃，要作地段性城市設計，對建筑、小品、路面、植被等具體空間環(huán)境要素進行精細化設計。此外，包括城市雙修的一些具體建設項目，也常以城市設計為抓手，通過設計管理，將項目落到一個個地塊的建設方案審批中。

　　2019年，中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出“充分發(fā)揮城市設計、大數(shù)據(jù)等手段改進國土空間規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平”，進一步明確了城市設計在國土空間規(guī)劃編制、提升國土空間藝術品質(zhì)中的重要作用。面向新的國土空間規(guī)劃體系，筆者認為城市設計還應在內(nèi)涵和對象上進行必要的拓展。

　　在內(nèi)涵上，黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，標志著我國城市建設“從以生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動為特征的資源過度消耗型模式，逐步轉變?yōu)橐詣?chuàng)新和財富驅(qū)動為特征，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的技術提升型模式”。在生態(tài)文明建設的背景下，城市設計的內(nèi)涵也應進行相應的拓展：更強調(diào)人與自然的和諧共生、歷史文脈的傳承積淀、社會包容的人文關懷、創(chuàng)新發(fā)展的空間品質(zhì)，在以往重點關注景觀風貌與特色的同時，拓展到三生空間的品質(zhì)提升。

　　在對象上，“美麗中國”關鍵命題下進行山水林田湖草全要素管控，急切需要城市設計思維的全面融入。應將城市設計思維運用在過去不太涉及的農(nóng)業(yè)、生態(tài)等區(qū)域和全要素空間用途管制中，以生態(tài)美麗、自然原真、整體和諧為原則，對農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)的各類人工行為進行引導控制，提出生態(tài)設計策略和以人工環(huán)境自然化為導向的導控要求，以設計思維將人工之美有機嵌入自然原真之美，使人工與自然融為有機整體，實現(xiàn)全域“美麗國土”的科學管控。

　　總之，在國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、管理的全過程中運用城市設計方法，是提高國土空間美學與藝術品質(zhì)的重要手段，能更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

　?。ㄗ髡呦抵袊茖W院院士，東南大學教授、博導）