歐美在20世紀(jì)60年代開始注重鄉(xiāng)村發(fā)展， 各國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的法制和政策呈現(xiàn)多元化形態(tài)，但都十分注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。圖為美國(guó)新英格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村景觀。

　　歐美在20世紀(jì)60年代就開始注重鄉(xiāng)村發(fā)展。歐盟在實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中，建立了歐洲農(nóng)林一體化體制，支持林業(yè)發(fā)展；英國(guó)出臺(tái)鄉(xiāng)村發(fā)展法律，建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)；美國(guó)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。歐美鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興也有一定的啟示與借鑒意義。

　　歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃

　　歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)于1996年在愛爾蘭寇克（Cork）召開有關(guān)全球化浪潮下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的會(huì)議，參會(huì)者一致認(rèn)為：農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加充分地激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村明天才會(huì)更好。為此，需要各國(guó)決策者們步調(diào)一致，齊心協(xié)力渡過難關(guān)。“寇克宣言”為歐洲發(fā)展農(nóng)村、復(fù)興農(nóng)業(yè)拉開了序幕。

　　歐盟在歐洲農(nóng)業(yè)一體化方面發(fā)揮了重要作用。歐盟每七年一度的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，是“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體共同農(nóng)業(yè)政策”的重要基石。“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃2014-2020”的主要框架包括：農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目及規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持、直接支付及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付等方面的法規(guī)。歐盟境內(nèi)農(nóng)村發(fā)展資助的優(yōu)先領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，包括新一代農(nóng)民的培養(yǎng)和支持；農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量控制；提供災(zāi)害保險(xiǎn)及其他保障；加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村復(fù)興建設(shè)，如投資商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、寬帶及其他基礎(chǔ)設(shè)施；支持林業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)林一體化的體制；災(zāi)害管理、保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)基金的使用分配；農(nóng)戶收入保障措施等。

　　該發(fā)展計(jì)劃由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金支持，覆蓋118個(gè)農(nóng)村發(fā)展子項(xiàng)目，總額達(dá)610億歐元。該委員會(huì)每七年設(shè)立當(dāng)期的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)支持政策，各成員國(guó)及區(qū)域通過其農(nóng)業(yè)部門申報(bào)計(jì)劃，爭(zhēng)取相關(guān)配套資金的劃撥，在項(xiàng)目實(shí)施后由另外的機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)施效果。每七年一度的協(xié)商和立法機(jī)制，既能保證政策的連續(xù)性，又能及時(shí)調(diào)整成員國(guó)之間的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，將法案的嚴(yán)肅性和時(shí)效性結(jié)合起來，值得我們借鑒。

　　英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)發(fā)展

　　整體上來說，英國(guó)鄉(xiāng)村從來不是凋敝沒落的代名詞，有時(shí)反而是富裕階層的勝地。歷史上的英格蘭鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的鄉(xiāng)紳階層，具有遵從習(xí)慣、因循傳統(tǒng)的歷史基因。工業(yè)革命后鄉(xiāng)紳階層并未消失，反而成為人數(shù)雖少卻異常穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家。鄉(xiāng)村人口雖有減少，但是收入和田地的產(chǎn)值一直較為穩(wěn)健，鄉(xiāng)村的貧困人口密度遠(yuǎn)低于城市，鄉(xiāng)村居所的質(zhì)量和生活水平并不低于城市平均水準(zhǔn)。

　　英國(guó)自中央至地方積極頒布成文法及地方立法以保障鄉(xiāng)村發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)頒布了第一個(gè)《農(nóng)業(yè)法》，注重強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。20世紀(jì)六七十年代，英國(guó)大城市居民開始熱衷回歸鄉(xiāng)村，為此英國(guó)頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，加大了對(duì)鄉(xiāng)村田園景觀的保護(hù)力度，支持建設(shè)鄉(xiāng)村公園。2000年，政府出臺(tái)“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。2010年以來的規(guī)劃政策將城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)融入地方政府發(fā)展計(jì)劃中，提高了地方政府在規(guī)劃中的地位，也增強(qiáng)了英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的能動(dòng)性。目前，英國(guó)政府通過財(cái)政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目有：鄉(xiāng)村基本支付支持計(jì)劃，2017年約有7.1萬農(nóng)戶接受該項(xiàng)目計(jì)劃支持，資助金額達(dá)13億英鎊；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體資助計(jì)劃，2015-2020年安排1.38億英鎊用于支持鄉(xiāng)村小微經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和林業(yè)生產(chǎn)率，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，支持鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文物的保護(hù)開發(fā)活動(dòng)。此外，從1978年開始, 英國(guó)政府建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供保障。

　　目前, 英國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展由英國(guó)環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，十分注重政府咨詢機(jī)構(gòu)及民間機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的充分參與，如英國(guó)自然委員會(huì)對(duì)保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村自然和特色景觀起到了積極作用。

　　美國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　美國(guó)是世界公認(rèn)的鄉(xiāng)村振興典范。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，美國(guó)人口接近3.25億人。其中，農(nóng)村人口不到2%，約在6000萬左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只有1%。但僅靠這1%的農(nóng)民不僅養(yǎng)活了美國(guó)3億多人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

　　20世紀(jì)80年代開始，伴隨著美國(guó)大都市化迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)（特別是伐木和采礦等掠奪型經(jīng)濟(jì)）日益萎縮，新興產(chǎn)業(yè)步履維艱，鄉(xiāng)村社會(huì)失業(yè)率與日俱增。在此背景下，20世紀(jì)八九十年代，美國(guó)政府把“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”納入了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并就農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)行專題研究，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。從縣、州一直到聯(lián)邦的各級(jí)政府，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展都制定了相應(yīng)的規(guī)劃并出臺(tái)了一系列扶持政策，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力支持。

　　美國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要遵從3個(gè)原則進(jìn)行實(shí)踐：

　　一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?。美?guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整），鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。此外，還制定了適用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特別稅收措施，以及臨時(shí)性社區(qū)設(shè)施借款及補(bǔ)貼措施等，都為美國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建立了基礎(chǔ)。

　　二是最大限度地綠化，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開始進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、原生態(tài)的大山、充滿活力的野生動(dòng)物以及廣袤的自然景觀等都成為吸引投資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化的動(dòng)力。

　　三是挖掘并合理利用生態(tài)旅游與文化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游開始迅速崛起，并成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器。美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣，主要包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場(chǎng)旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。游客既可以觀賞田園景色，也可以參與田園、牧場(chǎng)等的耕作，還可以分享豐收的果實(shí)，參與具有濃郁地方特色的娛樂項(xiàng)目，陶冶情操、強(qiáng)健身心。

　　歐美鄉(xiāng)村振興啟示

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展自上而下的組織方式，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有一定的參考和借鑒價(jià)值。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極參與，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，可有效銜接我國(guó)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興方略，無縫對(duì)接《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》及《國(guó)土空間規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建由中心城市、地方小城市、中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)成的4級(jí)城鎮(zhèn)體系。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。

　　要不斷完善支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，中央財(cái)政設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或建立政府性基金，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以資金支持，重點(diǎn)支持國(guó)家儲(chǔ)備林、油茶等木本油料、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本“進(jìn)山入林”。

　　二是加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　應(yīng)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)作用，持續(xù)把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。立足區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤(rùn)來源，不斷提高良好生態(tài)環(huán)境的含金量和附加值，有效推進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵(lì)林農(nóng)、林業(yè)合作社各類市場(chǎng)主體通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)銀行等多樣化的交易活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成“資源收儲(chǔ)、資本賦能、市場(chǎng)化運(yùn)作”的完整閉環(huán)，打通“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化通道。同時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)機(jī)理，對(duì)山區(qū)、沙區(qū)等特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是充分發(fā)揮林草作用，實(shí)施興林富民。

　　我國(guó)在發(fā)展林草業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化示范基地。林草生態(tài)產(chǎn)品循環(huán)既是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)組成，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保證，既推動(dòng)發(fā)展格局的形成，也保障著發(fā)展格局的構(gòu)建。加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。健全林草現(xiàn)代流通體系，讓生態(tài)產(chǎn)品“下山進(jìn)城”走進(jìn)每個(gè)家庭，方便百姓“上山下鄉(xiāng)”去親近自然享受生態(tài)。

　　此外，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和監(jiān)督體系。大力推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布（數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)）和網(wǎng)上交易平臺(tái)。建立生產(chǎn)者、銷售者與購買者全交易鏈的信用監(jiān)督體系。