在青海三江源，當(dāng)?shù)刂驹刚哒{(diào)查和監(jiān)測(cè)野生動(dòng)植物物種、濕地、河流、湖泊、冰川和雪山的分布和變化。鄧佳攝
 

　　去三江源國(guó)家公園看雪豹，到海南熱帶雨林國(guó)家公園感受獨(dú)特的雨林生境。隨著我國(guó)第一批國(guó)家公園的正式建立，前往國(guó)家公園深入接觸大自然，不再只是遙遠(yuǎn)的期待。

　　實(shí)際上，國(guó)家公園從建立之初就具有全民公益性，它們不僅是國(guó)家所有、世代傳承的重點(diǎn)生態(tài)資源，更承載著讓國(guó)民充分享受大自然福利的美好愿景。今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員就推進(jìn)國(guó)家公園下一階段建設(shè)、更好地實(shí)現(xiàn)全民共享建言獻(xiàn)策。

　　觀念：推進(jìn)品牌建設(shè)，提升國(guó)民幸福感、自豪感

　　一座國(guó)家公園，可以既是文化的集大成者，也是自然的聚寶盆。

　　武夷山國(guó)家公園，唯一一個(gè)既是世界生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的保護(hù)地。

　　海南熱帶雨林國(guó)家公園，亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林。

　　三江源國(guó)家公園，這里是“中華水塔”“亞洲水塔”，作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和高原生物種質(zhì)資源庫(kù)，其保護(hù)價(jià)值對(duì)全國(guó)乃至全球都意義重大。

　　如此獨(dú)特的價(jià)值讓國(guó)家公園成為堅(jiān)定國(guó)民文化自信、提升民族榮譽(yù)感的最佳載體。全國(guó)人大代表閻志告訴記者：“將國(guó)家公園建設(shè)成提升國(guó)民幸福感和自豪感的國(guó)家名片，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)一個(gè)階段的工作重點(diǎn)。”

　　在他看來(lái)，我國(guó)國(guó)家公園的國(guó)民認(rèn)同度還有待提升。“目前，自然教育事業(yè)已經(jīng)從不同自然區(qū)域逐步擴(kuò)展到國(guó)家公園，但受眾面仍然較窄，且國(guó)家公園所承載的國(guó)家精神在自然教育中體現(xiàn)不足。”

　　推進(jìn)國(guó)家公園品牌建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。“突出國(guó)家公園的國(guó)家代表性和高品質(zhì)建設(shè)，打破自然保護(hù)地國(guó)民認(rèn)同感不足的困局，關(guān)鍵在于加大全民公益性導(dǎo)向的公共服務(wù)供給。”閻志補(bǔ)充道。

　　如今，一些國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)的公眾開放程度、體驗(yàn)方式等尚不明確，使國(guó)民對(duì)國(guó)家公園最為期待的社會(huì)功能發(fā)揮有限。閻志告訴記者：“通過(guò)增加公眾前往國(guó)家公園獲得審美和休閑的機(jī)會(huì)，才能進(jìn)一步提升國(guó)民對(duì)國(guó)家公園的幸福感和自豪感。”

　　活力：推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

　　家住青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村二社的牧民才仁尼瑪，是三江源國(guó)家公園昂賽大峽谷雪豹自然體驗(yàn)項(xiàng)目中的一名向?qū)А?018年，昂賽大峽谷雪豹自然體驗(yàn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，才仁尼瑪?shù)纳钜查_始發(fā)生改變，成為向?qū)У乃ㄟ^(guò)接待游客享受生態(tài)福利。

　　在國(guó)家公園的建設(shè)探索中，我國(guó)嘗試通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘峁┥鷳B(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品的優(yōu)先主體。“保護(hù)好家鄉(xiāng)的野生動(dòng)物，游客來(lái)了能看到雪豹，他們開心，我增加了收入，大家都獲得了快樂(lè)和幸福。”才仁尼瑪說(shuō)。

　　當(dāng)?shù)鼐用癖患ぐl(fā)出的保護(hù)意愿和積極性，讓大家看到實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園共建共治共享的可能性。而在實(shí)現(xiàn)全民共享之前，共建共治是永遠(yuǎn)繞不開的話題。

　　在昂賽，政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)公益組織等各方力量都參與到自然體驗(yàn)項(xiàng)目的打造中。“昂賽經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值或許在于，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w也可以做好自然體驗(yàn)的管理和產(chǎn)品提供等工作，這為國(guó)家公園未來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)模式提供了經(jīng)驗(yàn)。”山水自然保護(hù)中心保護(hù)主任趙翔告訴記者。

　　同樣，閻志也認(rèn)為，各級(jí)管理部門要聯(lián)合科研單位、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，細(xì)化深入解讀國(guó)家公園理念和要求，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和公益性保障水平。

　　而針對(duì)深入推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，閻志則建議：“各國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)要因地制宜、審慎研究，提出詳細(xì)的鼓勵(lì)、準(zhǔn)入和禁止行為清單，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。要在充分遵循保護(hù)優(yōu)先的前提下，再‘小步慢走’地進(jìn)行利用，建立完善的法律法規(guī)、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保國(guó)家公園的開發(fā)是‘無(wú)悔’的。”

　　具體而言，應(yīng)由國(guó)家公園管理局牽頭，緊密對(duì)接《國(guó)家公園法》，加快出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，以生態(tài)保護(hù)職責(zé)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)水平等要求為前置條件，細(xì)化制定國(guó)家公園各主要產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提升社會(huì)投融資的動(dòng)力與成效。已經(jīng)開展國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的地區(qū)，要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分融入特許經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)制度規(guī)范。

　　振興：促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　昂賽是才仁尼瑪和雪豹共同的家園。這片土地的未來(lái)，也將是他們的未來(lái)。

　　同樣，在福建，武夷山國(guó)家公園的保護(hù)與發(fā)展也牽系著當(dāng)?shù)鼐用?。地處武夷山?guó)家公園生態(tài)保護(hù)區(qū)腹地的桐木村盛產(chǎn)紅茶，自國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，這里就禁止毀林種茶，并開展生態(tài)修復(fù)。起初，桐木村的一些村民不理解，開墾茶山、毀林種茶的情況仍有發(fā)生。這也導(dǎo)致國(guó)家公園保護(hù)優(yōu)先的建設(shè)理念與當(dāng)?shù)卮迕裆?jì)之間的沖突逐漸顯現(xiàn)。

　　為了讓茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)亻_始積極探索“茶—林”“茶—草”模式的生態(tài)茶園建設(shè)，引導(dǎo)茶農(nóng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。今年春季，游客慕名而來(lái)，桐木村的茶山熱鬧非凡。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，茶農(nóng)的生計(jì)也終于有了著落。

　　實(shí)際上，本地居民的福祉關(guān)乎國(guó)家公園民族凝聚力和全民公益性理念的落實(shí)成效。同樣，也只有將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能激發(fā)國(guó)家公園建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　對(duì)于如何激活國(guó)家公園社區(qū)的發(fā)展活力，閻志給出建議：“要發(fā)揮社區(qū)導(dǎo)賞員、生態(tài)管護(hù)員連接國(guó)家公園和社區(qū)的紐帶作用，并以政府采購(gòu)等形式逐步引導(dǎo)生態(tài)體驗(yàn)接待、本土文化和自然知識(shí)解說(shuō)、高附加值綠色產(chǎn)品供給能力的提升，使其成為國(guó)家公園社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新模式和新路徑。”

　　一般而言，國(guó)家公園所處的位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，也正因此，才能更大程度地保留生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。而因其生態(tài)地位的獨(dú)特性，綠色可持續(xù)發(fā)展才是國(guó)家公園社區(qū)所應(yīng)走的路。

　　“未來(lái)，國(guó)家公園建設(shè)還應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合，以政策扶持、資金支持、技能培訓(xùn)等多種方式推動(dòng)國(guó)家公園社區(qū)生計(jì)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展具備國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)的綠色新興產(chǎn)業(yè)。” 閻志補(bǔ)充道。

　　無(wú)論是三江源的牧民，還是武夷山的茶農(nóng)，他們的生活都將因國(guó)家公園建設(shè)而越來(lái)越好。