“‘城市體檢重慶實(shí)踐’在全國推廣，渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選國家首批21個(gè)城市更新試點(diǎn)，渝中區(qū)戴家巷、九龍坡區(qū)紅育坡、北碚區(qū)南京路等3個(gè)項(xiàng)目正在積極申報(bào)國家首批城市更新示范項(xiàng)目。”重慶在城市更新方面交出了一份漂亮的成績單。

　　而這份成績的取得，離不開來自政府層面的高度重視和努力：2021年2月，重慶市將“落實(shí)城市更新行動(dòng)”納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2021年、2022年連續(xù)兩年的《政府工作報(bào)告》中也對(duì)城市更新工作作了具體安排。

　　“城市體檢”“對(duì)癥下藥”

　　“人年齡大了，身體功能會(huì)逐步退化，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的毛病，需要定期檢查身體來防范風(fēng)險(xiǎn)。城市同樣也需要體檢。”重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著時(shí)間的推移，建筑老化和功能退化嚴(yán)重制約了制約城市發(fā)展，需要通過城市更新來解決此類問題。

　　“長期以來，我國城市更新多處于‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的階段，缺乏系統(tǒng)更新方案，不僅造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)，存在的問題也難以得到有效解決。”在莫遠(yuǎn)明看來，城市更新首先要解決問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到以人為本，有的放矢，才能從根本上解決城市發(fā)展中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　重慶城市更新以推動(dòng)城市體檢為抓手，創(chuàng)新性提出“建機(jī)制、強(qiáng)保障、筑體系、擴(kuò)影響、查病灶、抓應(yīng)用”六步工作法，建立了涵蓋城市各個(gè)方面的城市更新數(shù)據(jù)庫，整理出“具體問題+精準(zhǔn)定位”的居民意見庫，再通過全面系統(tǒng)體檢與精準(zhǔn)識(shí)別問題兩個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)診斷表，開展定向縱深診斷分析，從而為根治各類“城市病”開出精準(zhǔn)“藥方”。

　　2020年，重慶入選全國第二批36個(gè)城市體檢樣本城市；2021年10月，作為全國59個(gè)樣本城市的唯一代表，重慶受邀在全國住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部視頻遠(yuǎn)程教育專題培訓(xùn)班北京主會(huì)場作“城市體檢重慶實(shí)踐”專題講座。

　　“重慶在城市體檢方面的一系列做法，為城市更新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了保障。希望未來構(gòu)建更為科學(xué)嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善重慶城市治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓市民更充分地享受高品質(zhì)生活。”莫遠(yuǎn)明說。

　　“下一步，我們將及時(shí)總結(jié)城市更新專項(xiàng)體檢試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將‘一年一體檢、五年一評(píng)估’的城市體檢工作機(jī)制與城市更新涉及的工作充分結(jié)合，推動(dòng)城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運(yùn)行。”重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從“拆改留”到“留改拆增”

　　帶來的顛覆性變化

　　近日，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言建議，希望涪陵區(qū)正在建設(shè)的“長涪匯”城市更新項(xiàng)目為中國水文博物館預(yù)留用地。涪陵區(qū)住建委針對(duì)他的留言很快進(jìn)行了電話回復(fù)，并就該區(qū)域系統(tǒng)改造提升工程進(jìn)行了詳細(xì)的說明?；貜?fù)得到了該網(wǎng)友的“五星”好評(píng)。

　　重慶在城市更新方面努力由此可見一斑。自2021年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）以來，重慶及時(shí)地將城市更新戰(zhàn)略從“拆改留”改為“留改拆增”。雖然只有一字之差，帶來的卻是城市更新理念的顛覆性變化。

　　“留下具有保護(hù)價(jià)值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌；通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，為城市發(fā)展注入新活力；通過拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和城市功能提供發(fā)展空間；通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強(qiáng)人民生活的幸福感。”重慶住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“留改拆增”給出準(zhǔn)確定義。

　　渝中區(qū)在“留”上面下功夫。立足“母城”獨(dú)特的人文本底、山水本色，打造湖廣會(huì)館等歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和山城老街區(qū)，精心實(shí)施149處文物、42處歷史建筑保護(hù)修繕。

　　在沙坪壩區(qū)鴿牌電纜廠舊址改造中，施工人員宛若“繡花”般將拆除的磚瓦小心翼翼地還原，將原有的裄車、牛腿及大型電機(jī)、線圈等裝置保存下來。最終在留存工業(yè)記憶的同時(shí)，植入設(shè)計(jì)創(chuàng)意、辦公休閑、文化藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在作為重慶大學(xué)設(shè)計(jì)總院的辦公場地，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　位于南岸區(qū)的銅元局·重慶時(shí)光—長江電工廠宿舍舊址保護(hù)更新項(xiàng)目，總共87棟建筑中，預(yù)計(jì)保留75棟建筑、改建4棟、拆除8棟，拆除率只占12%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%的要求。

　　沙坪壩區(qū)鳳嘴小區(qū)新建的消防環(huán)道讓居民出行更為方便，九龍坡區(qū)白馬凼老舊小區(qū)新投用的機(jī)械停車樓解決了居民停車難的問題，北碚區(qū)南京路片區(qū)老小區(qū)換新顏……

　　“在中國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的近幾十年內(nèi)，城市工作的一個(gè)重點(diǎn)工作就是拆遷，這項(xiàng)工作在一定程度上為城市發(fā)展騰出了空間，但往往忽視了對(duì)歷史文化傳承的保護(hù)，同時(shí)也造成了大量資源的浪費(fèi)。”西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長黃慶華在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，“‘留改拆增’不僅讓城市文脈得以延續(xù)，還實(shí)現(xiàn)了城市存量資產(chǎn)功能改造完善和價(jià)值提升，標(biāo)志著重慶城市發(fā)展模式由傳統(tǒng)的地產(chǎn)開發(fā)模式開始轉(zhuǎn)向城市經(jīng)營模式。”

　　創(chuàng)新機(jī)制注入持續(xù)活力

　　渝中區(qū)十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目借助原有“七街六巷”城市肌理，打造特色文化旅游示范區(qū)，如今已是重慶旅游市場“新寵”；沙坪壩區(qū)推動(dòng)歌樂山·磁器口大景區(qū)全面提檔升級(jí)，35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)并陸續(xù)建成，景區(qū)面貌煥然一新；北碚區(qū)聚焦“一江兩岸”主軸空間和縉云山生態(tài)廊道進(jìn)行全面系統(tǒng)的整體更新，推動(dòng)打造生態(tài)地區(qū)城市更新與鄉(xiāng)村振興示范……2021年，重慶在主城區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了32個(gè)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，滄桑古城迎來蝶變。

　　“重慶是座老城，每一寸土地里都有歷史的味道，這也是這座城市最迷人的地方。”鄭華是土生土長的重慶人，目前在一家外貿(mào)公司負(fù)責(zé)公關(guān)工作，經(jīng)常陪各地客戶游覽重慶，他告訴中國城市報(bào)記者，如今的重慶步步是景，等疫情結(jié)束后，自己會(huì)邀請(qǐng)更多的朋友來這里游玩。

　　“過去城市發(fā)展主要以‘拆’為主，資金來源靠土地出讓金；而城市更新更多的是民生工程或者長效項(xiàng)目，主要靠財(cái)政支出，對(duì)于政府來講，如何籌措資金是關(guān)鍵。城市更新，金融先行、金融創(chuàng)新尤為重要。”九江學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫飛在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前很多城市在城市更新方面都面臨資金匱乏的問題，這在一定程度上制約了城市工作的進(jìn)展。

　　“我們通過廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)、更新企業(yè)等各類社會(huì)資本、資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)入城市更新賽道，推動(dòng)建立‘投融建運(yùn)’一體化投融資模式。”重慶住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報(bào)記者，重慶城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目已累計(jì)獲得各類貸款授信155.5億元，目前正在籌建千億級(jí)城市更新基金。

　　“對(duì)于一座城市而言，城市更新是一項(xiàng)伴隨其全生命周期的工作，只有建立完善的城市更新工作機(jī)制，用制度來為城市更新發(fā)展保駕護(hù)航，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。”在孫飛看來，重慶在城市更新取得了一定的成績，但未來需要在制度層面進(jìn)一步為其建立保障。

　　中國城市報(bào)記者在采訪中了解到，目前重慶住建委已經(jīng)著手配合各相關(guān)部門，推進(jìn)建立城市更新配套政策工具箱；探索項(xiàng)目“平面”審批模式，形成一套可操作的、適用于存量改造項(xiàng)目的全新審批機(jī)制和流程，并逐步將其上升為配套政策；建立常態(tài)化城市更新項(xiàng)目庫，開展年度計(jì)劃管理；牽頭編制的更新技術(shù)導(dǎo)則已出臺(tái)。

　　“研究完重慶在城市更新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如果非要說有什么‘獨(dú)家秘笈’，我認(rèn)為答案就是‘精準(zhǔn)’二字。通過精準(zhǔn)體檢發(fā)現(xiàn)問題，再結(jié)合發(fā)展需要精準(zhǔn)施策，從而讓城市更新服務(wù)于城市長遠(yuǎn)發(fā)展。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來軍在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，重慶在城市更新方面所取得成就和經(jīng)驗(yàn)，值得國內(nèi)許多城市借鑒。