6月，碧波蕩漾的青海湖迎來了“國家公園時代”，四川、甘肅兩省共創(chuàng)若爾蓋國家公園的創(chuàng)建方案也獲批通過，國家公園的整體布局正在逐漸擴大。而幾乎同一時間，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從國家層面對國家公園建設管理工作給出了提綱挈領的依據(jù)與準則。國家公園建設的一系列新動向，對公眾而言又將帶來什么改變？

　　實際上，國家公園從建立之初就具有全民公益性，它們不僅是國家所有、世代傳承的重點生態(tài)資源，更承載著讓國民充分享受大自然福利的美好愿景。為給公眾提供更多親近自然、體驗自然、了解自然的游憩機會，對下一階段的國家公園建設來說，又將面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　探索發(fā)展生態(tài)旅游的邊界范圍和強度

　　“我注意到《管理辦法》里有6次提及生態(tài)旅游。”在GEI生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展項目主任彭奎看來，“明確認可國家公園內可開展生態(tài)旅游意義重大。”

　　一般而言，國家公園均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵區(qū)域，是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，其生態(tài)功能的重要性不言而喻，把最應該保護的地方保護起來，也是國家公園建設過程中的題中應有之義。

　　那么在國家公園發(fā)展生態(tài)旅游是否會與保護的初衷相違背？答案是否定的。

　　“我認為真實的生態(tài)旅游并不是消耗性的旅游，它一定是對生態(tài)保護有積極作用的旅游。”彭奎告訴記者，“強調生態(tài)旅游也是一種認識上的進步，我們應該明確它跟普通的旅游是不一樣的。雖然目前《管理辦法》還并未對生態(tài)旅游做出明確的定義，但總體而言，相關措施的落實需要在一定的框架下進行。”

　　比如，《管理辦法》第三十二條規(guī)定，國家公園管理機構應當按照總體規(guī)劃確定的區(qū)域、訪客容量和路線，建設必要的公共服務設施，完善生態(tài)旅游服務體系，探索建立預約制度，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。

　　而根據(jù)《管理辦法》，國家公園應當根據(jù)功能定位進行合理分區(qū)，劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，并實行分區(qū)管控。這與以往對自然保護區(qū)進行三分區(qū)的做法存在一些差異。

　　《管理辦法》還進一步規(guī)定，國家公園一般控制區(qū)內允許建設不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關的必要公共設施。“這意味著各國家公園都可以依據(jù)這一原則性精神，開始探索發(fā)展生態(tài)旅游的邊界范圍和強度。”彭奎感嘆，“以前各地在探索生態(tài)旅游上有所顧慮，現(xiàn)在已經(jīng)明確這不是禁區(qū)，各地就可以因地制宜地探索和試點。”

　　不過，國家公園核心區(qū)依舊延續(xù)了原則上禁止人為活動的規(guī)定。但其中也明確暫時不能搬遷的原住居民，可以在不擴大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，以及修繕生產(chǎn)生活設施。

　　“這條規(guī)定是一個很大的突破和創(chuàng)新點。”山水自然保護中心保護主任趙翔表示，“此前相關方一直在討論原住民是否能繼續(xù)在核心區(qū)生活。實際上，原住民的生活以及深度的自然體驗都有可能涉及到核心保護區(qū)，如果相關活動能很好地與原住民的日常生活建立關系，在不改變原住居民生產(chǎn)生活方式的前提下，作為原住居民必要生產(chǎn)生活的一部分，或許可以將自然體驗的區(qū)域做一些延伸和擴展。”

　　基礎設施建設需精細化管理

　　雖然《管理辦法》已經(jīng)明確生態(tài)旅游可以發(fā)展，但各地具體又該如何開展？比如，國家公園一般控制區(qū)內允許建設不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關的必要公共設施，而這個“不破壞”的尺度又該如何確定？又將由誰確定？各地在落實具體細則的過程中也必將面臨諸多現(xiàn)實問題。

　　彭奎建議，“根據(jù)國家公園的管理規(guī)范，即便在一般控制區(qū)，也應通過科學評估了解哪些地方是可以開發(fā)生態(tài)旅游的，相應的公共設施能建設成什么規(guī)模。同樣，對公眾的訪客行為也要有相應的配套制度進行監(jiān)管和評估”，此外，“各國家公園可以出臺相應的詳細規(guī)則，在實踐中實現(xiàn)精細化管理。”

　　不久前，四川省就出臺了《四川省大熊貓國家公園管理辦法》，其中明確，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括依法批準的與生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、自然教育、科考探險、文化展示活動相關的必要公共設施建設，以及符合大熊貓國家公園規(guī)劃的建設項目或取得特許經(jīng)營權的經(jīng)營活動。并鼓勵原住居民、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營活動。

　　除了管理規(guī)范，《管理辦法》中也提及要建設必要的公共服務設施，完善生態(tài)旅游服務體系。實際上，為游客提供能夠方便接近自然、體驗自然的基礎設施非常有必要。

　　以道路系統(tǒng)為例，國家公園的生態(tài)旅游區(qū)域既要滿足人類可到達的目的，同時又不能對自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動物的生存帶來不好的影響。

　　彭奎介紹，“道路系統(tǒng)應該是多樣化的，功能細化可以分為自行車道、徒步道、馬道和公路等。同時，要盡量減少對生態(tài)的破壞，比如保留原始道路狀態(tài)不做硬化，避免增加道路圍欄阻隔，設計合理的坡度和通道，利于保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性等。”

　　此外，滿足游客基本服務需求的基礎設施也是必不可少的。如與環(huán)境相融的餐飲、廁所、水電等，以及應對火災、暴雨、游客避難等突發(fā)事件的配套基礎設施。

　　升級“軟件系統(tǒng)”，生態(tài)旅游還要惠及原住民

　　實際上，除了大家關注的公共服務等硬件設施，國家公園發(fā)展生態(tài)旅游還應重視升級“軟件系統(tǒng)”。具體而言，國家公園在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，需要配套構建合理的保護知識系統(tǒng)，比如針對其保護對象開發(fā)配套的科學解說系統(tǒng)，設置不同類別的路標路牌，讓游客在沉浸式體驗中，收獲更多的自然科學知識。在深入體驗中增強民族認同感、自豪感和愛國情操，感受國家公園的普惠福祉。

　　對于游客而言，國家公園的生態(tài)旅游不僅僅是前往一個風景美好的地方這么簡單。

　　“我們可以感受自然遺跡，可以看到豐富的物種，更可以了解為什么會留下如此珍貴的自然財富，以及為什么要保護生態(tài)和大自然。”彭奎補充道，“國家公園提供的是與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學的、教育的以及休閑和游憩的機會和福利。”

　　而如何才能保障游客獲得精神上的獨特體驗？

　　一些探索和嘗試正在進行。2018年，三江源國家公園特許經(jīng)營項目——昂賽大峽谷雪豹自然體驗項目正式啟動，家住青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村二社的牧民才仁尼瑪在環(huán)保組織山水自然保護中心的幫助下，成為雪豹自然體驗項目中的一名向導。作為當?shù)厝?，他對國家公園的地理環(huán)境更熟悉，對雪豹出沒的習性比較了解。通過他的幫助，游客親眼看到雪豹的概率將會提高。

　　趙翔告訴記者，“用于接待的房間都是牧民的家，我們沒做任何建設，自然體驗項目符合滿足牧民日常生活的基本生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求”。

　　不僅如此，在國家公園的建設探索中，我國嘗試通過特許經(jīng)營等方式，讓當?shù)鼐用癯蔀樘峁┥鷳B(tài)體驗產(chǎn)品的優(yōu)先主體。才仁尼瑪就是連接游客與國家公園之間的紐帶之一。而成為向導，也讓才仁尼瑪享受著國家公園帶來的生態(tài)福利。

　　“生態(tài)旅游一定要與當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，要讓原住民參與到國家公園的管理和建設中來，發(fā)揮他們?yōu)閲夜珗@做貢獻的獨特作用，進而轉化為當?shù)厣鐓^(qū)的民生福祉。”在彭奎看來，國家公園的全民公益性當然也包括造福原住民。目前，很多地方也正在探索培養(yǎng)原住民成為國家公園生態(tài)旅游的導賞員。

　　未來，國家公園還將探索出更多的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制，造福更廣泛的人群以及子孫后代。