6月20日，成都市發(fā)布首批《公園城市示范區(qū)建設(shè)機會清單》。清單圍繞生態(tài)、生活、生產(chǎn)、治理四大領(lǐng)域，發(fā)布項目建設(shè)運營、企業(yè)（項目）招引、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等十大類共1070條供需信息。

　　記者了解到，今年2月成都被確定為“公園城市示范區(qū)”之后，成都市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，成都各處新的公園已經(jīng)陸續(xù)開放，游客競相到公園里拍照打卡。今年春天開始，“騎行天府綠道”“露營”“龍泉山看日出”已經(jīng)成為成都市民三大假日休閑方式。

　　公園城市示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么關(guān)系？示范區(qū)將會打造成怎樣的城市？示范區(qū)的建設(shè)還有哪些要求和特殊的意義？這些成為很多城市的建設(shè)者和市民關(guān)心的問題。

　　成都市發(fā)改委公園城市示范區(qū)建設(shè)推進處相關(guān)負責(zé)人告訴記者，打造公園城市示范區(qū)的目標是探索山水人城和諧相融的新實踐，以及超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，不只成都，多個城市也出臺相關(guān)規(guī)劃，發(fā)力公園城市建設(shè)。

　　推窗見綠的浪漫

　　在今年端午假期前夕，成都市出臺了公園陽光帳篷區(qū)開放試點方案，劃定了22個可供帳篷露營的具體點位。根據(jù)旅行服務(wù)平臺飛豬的統(tǒng)計，在隨后的端午假期里，成都位列全國露營熱門客源地第二位。

　　在環(huán)境優(yōu)勢和數(shù)量優(yōu)勢之下，成都的公園已然成為成都市民在假期最喜歡且最容易到達的地方之一，這樣的城市建設(shè)模式也得到了外界的肯定。

　　早在2018年，成都就成為“公園城市”的首提地；今年2月，國務(wù)院批復(fù)同意印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》；今年5月，成都市發(fā)布《建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），近2.7萬字的文件里細化到了城市建設(shè)的方方面面。

　　《行動計劃》里特別提到，成都將持續(xù)開展“五綠潤城”行動，建設(shè)大熊貓國家公園“生態(tài)綠肺”、建設(shè)龍泉山城市森林公園“城市綠心”、建設(shè)天府綠道“活力綠脈”、建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園“超級綠環(huán)”、建設(shè)錦江公園“精品綠軸”，構(gòu)建起藍綠交織的公園體系。在加快綠道建設(shè)方面，文件提出，到2025年新建公園1260個，建成天府綠道1萬公里。

　　今年初，長達100公里的成都繞城綠道全環(huán)貫通，綿延在繞城高速一旁。記者近日體驗了騎行成都環(huán)城綠道，雙向自行車綠道上接連不斷有共享單車和山地車駛過，騎行者有說有笑。車道兩側(cè)是綿延的草地和修剪整齊的各色花圃，大小不一的帳篷錯落點綴在綠地中間。綠道沿線不僅布局了補給站、衛(wèi)生間等常見基礎(chǔ)設(shè)施，甚至能看到造型別致的公園式婚姻登記處，那些已然成為不少成都新人領(lǐng)證的首選之地。

　　將綠色留在城市里的意義，不止于制造更多的景點。金沙農(nóng)田濕地位于成都城西，它是環(huán)城生態(tài)公園的同時，也是高品質(zhì)農(nóng)田。有專家解釋，如此一來，農(nóng)業(yè)用地的載體也實現(xiàn)了城市的生態(tài)功能，這也符合國家對耕地保護的大政方針。

周末，眾多成都市民來到天府綠道騎行打卡。陳雪波/攝影

　　加速城市現(xiàn)代化

　　“城市的發(fā)展也不能僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境、考慮環(huán)境的優(yōu)美，不考慮人的就業(yè)、居住以及公共服務(wù)的空間。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民指出，城市是圍繞著“人”形成的多種功能的集合體，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺等“城市病”的原因很多，但病根不是人口集聚過多，而是功能集中過多，各種功能必然占用空間，關(guān)鍵是空間結(jié)構(gòu)和功能布局要合理。

　　在國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人答記者問時，給成都的公園城市示范區(qū)“三個發(fā)展定位”中就明確，這里不僅是城市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)和城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，它也是城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。“成都建設(shè)公園城市，要創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。”

　　上述公園城市示范區(qū)建設(shè)推進處負責(zé)人告訴記者，公園城市示范區(qū)的建設(shè)可以總結(jié)為4個關(guān)鍵詞：生態(tài)、生活、生產(chǎn)和治理。首先要構(gòu)建新的空間治理模式，通過多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式的發(fā)展格局，來疏解中心城區(qū)的功能，解決超大特大城市發(fā)展中容易面臨的“攤大餅”問題。其次才是打造一個藍綠交織的全域公園體系。

　　“在構(gòu)建‘15分鐘服務(wù)圈’的過程中，就要解決老百姓常規(guī)需求，包括醫(yī)療、教育都需要去布局；而在增強公園城市示范區(qū)的經(jīng)濟活力方面，成都市梳理了20個重點產(chǎn)業(yè)鏈，正在推進‘建圈強鏈’，圍繞鏈主企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的精準配套。”這位負責(zé)人介紹。

　　因此，城市更新、養(yǎng)老托育、住房保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通樞紐、營商環(huán)境……這些都是公園城市示范區(qū)建設(shè)中重點關(guān)注的內(nèi)容，也構(gòu)成了《行動計劃》的主要部分。

　　《行動計劃》中提到，將著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

　　在生態(tài)打造之外，成都其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)初見成效。成都市近年來一直在創(chuàng)新公共服務(wù)組織和供給方式，實施幸福美好生活十大工程，推進老舊城區(qū)有機更新，開展高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅，從2018年首提“公園城市”4年來，成都新建基本公共服務(wù)設(shè)施3691處，新增學(xué)位52.5萬個，三甲醫(yī)院數(shù)量增至54家，連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。

　　四川省委省政府決策咨詢委副主任、四川省社會科學(xué)院原黨委書記李后強告訴記者，如果將公園城市簡單地理解為生態(tài)城市，是不全面的。人民對城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面。在過去，城市發(fā)展的優(yōu)先級是“產(chǎn)—城—人”，過于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了交通擁擠、環(huán)境惡化、房價高企、晚婚少子等現(xiàn)象。在公園城市理念指導(dǎo)下，城市發(fā)展的優(yōu)先級轉(zhuǎn)為“人—城—產(chǎn)”，強調(diào)城市應(yīng)該滿足人民對美好生活的多元訴求，讓人民在城市中獲得全面而自由的發(fā)展。

　　示范效應(yīng)漸顯

　　戴上“公園城市示范區(qū)”桂冠的成都，究竟有哪些特別之處？

　　在成都市區(qū)，可以遙望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，2021年成都森林覆蓋率達40.3%；成都2021年地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，人均GDP達到高收入經(jīng)濟體水平，這里擁有高等學(xué)校60余所、科研院所30余家、國家重點實驗室10余家；成都已經(jīng)實施了若干生態(tài)工程，依托自然山水建設(shè)城市“綠心”“綠肺”“綠脈”“綠環(huán)”“綠軸”，開展了“百個公園”示范工程……這些都成為成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。

　　在高起點之下，成都的城市建設(shè)方向是怎樣的？成都市已經(jīng)定下了階段性目標：到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，公園形態(tài)與城市空間深度融合，歷史文化名城特征更加彰顯，市政公用設(shè)施安全性大幅提升，居民生活品質(zhì)顯著改善，營商環(huán)境優(yōu)化提升，城市治理體系更為健全；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成，園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

　　成都之外，也有不少城市開始出臺建設(shè)公園城市的相關(guān)規(guī)劃。

　　今年5月，深圳市編制了《深圳市公園城市建設(shè)總體規(guī)劃暨三年行動計劃（2022-2024年）》，計劃將深圳最具代表性的海灣、山體、河流、大型綠地等系統(tǒng)進行連接和生態(tài)保育，打造“一脊”“一帶”“二十廊”魅力生態(tài)骨架，營造“山、海、城”交織共融的公園城市格局，規(guī)劃草案目前已經(jīng)進入公示期。

　　青島市則提出將利用三年時間，實施濱海綠道建設(shè)、山頭公園建設(shè)、口袋公園建設(shè)、林蔭廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準提升、古樹名木復(fù)壯等工程，在市民身邊見縫插綠，為市民提供更加舒適、便利的生活環(huán)境，并公布了《青島市公園城市建設(shè)三年攻堅行動方案（2022-2024年）》。

　　山東省淄博市也發(fā)布了《淄博市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》，并制定了2025年、2030年、2035年“三步走”發(fā)展目標；甘肅省臨夏市也正式提出“打造魅力花都建設(shè)公園城市”的目標。還有源源不斷的城市，在加入建設(shè)公園城市行列的路上。

　　如今，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到64.72%，城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

　　公園城市示范區(qū)的建設(shè)，究竟有哪些不可取代的意義？李后強總結(jié)稱，對其他城市而言，公園城市示范區(qū)具有發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的示范意義、城市規(guī)劃設(shè)計的示范意義，以及城市民主治理方面的示范意義。“成都市推動城市空間治理的全過程、全方位民主化進程，在基層治理、社區(qū)改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價值，為其他城市的人民民主實踐做出示范。”李后強表示。