寶山森林公園

　　從與城相依到與城相融，國有林場持續(xù)改革實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏

　　前段時間，“公園20分鐘效應”話題在網(wǎng)絡上刷屏。“公園20分鐘效應”是指每天在戶外待上一小段時間能夠讓人感到更加快樂，即便不做運動，只是到公園或其他能感受到自然氣息的地方逗留20分鐘，就能顯著放松和減壓。

　　在被稱為“世界工廠”的廣東東莞，21個森林公園藏身于現(xiàn)代城市之中，為市民游客提供了感受自然、休憩放松的地方。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年東莞森林公園共接待游客超過1800萬人次。如果以常住人口計算，平均每個東莞人去年一年逛森林公園的次數(shù)超過1次。

　　鮮為人知的是，這些森林公園的前身大多是國有林場。如今的國有林場，已從以生產(chǎn)木材為主的經(jīng)營性林業(yè)轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主的公益性林業(yè)，實現(xiàn)從與城相依到與城相融的跨越，更是隨著自然教育、森林旅游的火熱，真正融入了市民生活。

　　林場老職工不斷鉆研新知識

　　在廣東寶山森林公園，山麓的芙蓉寺門庭若市。市民游客漫步在環(huán)山碧道，腳下的瀝青路寬敞干凈，兩側樹木投下大片綠蔭，溪流撞擊石頭的聲音悅耳動聽。繼續(xù)深入，水花翻飛的芙蓉峽便映入眼簾，展現(xiàn)出一幅“寶山石甕出芙蓉”美麗畫卷，令人心曠神怡。

　　寶山森林公園位于廣東省樟木頭林場內，于1993年4月獲批設立，現(xiàn)公園面積536.15公頃，森林覆蓋率達88%。今年2月，寶山森林公園宣布局部區(qū)域對外開放，芙蓉峽的秀美公之于眾。

　　寶山森林公園的森林資源能得到充分保護，與林場改革密不可分。

　　曾經(jīng)，樟木頭林場是自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位，靠賣樹為生。“改革前，經(jīng)濟效益放在第一位，不注重森林資源的培育。比如，那時候我們會出租林地讓人家蓋廠房，還會種植大量桉樹，三五年就砍掉，賣給別人用于造紙。”樟木頭林場副場長陳振明回憶道。

　　2016年末，樟木頭林場完成改革任務，被定性為生態(tài)公益一類事業(yè)單位，采取收支兩條線運作。由于收入有了保障，林場的職工對改革也比較支持。陳振明介紹：“現(xiàn)在林場的主要任務是培育好森林資源，我們新種植了許多鄉(xiāng)土樹種。林場職工也轉變身份，成了護林員。”

　　芙蓉寺管護站站長梁金喜在樟木頭林場工作長達23年，從事過苗木培育、森林保護、生態(tài)旅游等多項工作。由于工作內容更加專業(yè)，像梁金喜這樣的林場老職工也得不斷學習。今年6月，廣東省林業(yè)科學研究院野生動物保護研究團隊來到寶山森林公園，為管護站的專業(yè)技術人員和護林員進行培訓，講解了穿山甲保護的相關知識。

　　國有林場添“綠”又送“金”

　　銀瓶山，東莞第一峰，蘇東坡經(jīng)過此地時被美景折服，留下詩篇“東坡攀登銀瓶山，贊嘆風景勝羅浮”。這里曾是工人默默打理的國有林場，后來成為東莞面積最大的森林公園——銀瓶山森林公園。

　　清溪林場是銀瓶山森林公園的一部分。早在上個世紀，清溪林場的工人就曾開展過數(shù)十年的從選種、育苗、種樹到伐樹的輪伐工作，確保不過度開發(fā)森林。然而，長期以來，國有林場經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，發(fā)展陷入瓶頸，培綠護綠的干部職工面臨薪酬問題和生計壓力，隨意捕獵、亂占濫用林地等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　1999年，東莞在全省率先作出“停止營利性森林采伐，全面建設生態(tài)林業(yè)”的決定，每年向林場撥付近400萬元的生態(tài)公益林補貼，保障林場職工有一定收入。2000年，銀瓶山市級自然保護區(qū)成立，后來納入森林公園范圍。

　　更明顯的轉折點發(fā)生在2009年，隨著東莞國營林場全面改革，清溪林場被劃入銀瓶山森林公園，界定為公益一類事業(yè)單位，成為財政核撥事業(yè)單位，實行全員過渡，解決在職職工和退休人員待遇。

　　“解除了后顧之憂，大家全身心投入到了公園的生態(tài)建設中。”銀瓶山森林公園綜合股副股長盧曼表示，銀瓶山森林公園創(chuàng)新建設模式，按公益性公園性質，在林地權屬不變的前提下，由省樟木頭林場提供森林資源，東莞市投資建設和運營管理，是第一個省市共建的森林公園。

　　目前，銀瓶山森林公園涵蓋清溪、謝崗和樟木頭3個景區(qū)，全園111.03平方公里，約70%為原始的次森林，是東莞原生動植物最豐富的生態(tài)斑塊。碧水縈繞、溪谷幽深的景色，為之贏得“小九寨溝”的美譽。

　　“公園在2018年還成立了東莞第一所自然教育學校，每年舉辦20余場自然教育活動。不少市民給我們豎大拇指。”銀瓶山森林公園主任古文強說，銀瓶山森林公園綠美廣東生態(tài)建設示范點項目目前已基本完成，約4.6畝景觀節(jié)點綠化種植、道路兩旁約455畝撫育的林地，為群眾提供了更多休閑綠地。

　　踏痕為綠，指向成金。如今，銀瓶山山腳下的南面村每年增收約800萬元，村民更是靠小賣部、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品等豐富的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品走出了生態(tài)發(fā)展新路。

　　林場改革與城市發(fā)展并進

　　“東莞雖然是珠三角的制造業(yè)名城，但很早就重視生態(tài)建設。城市里的國有林場怎么突圍、怎么發(fā)展，是我們一直在思考的。如果像傳統(tǒng)林場繼續(xù)‘種樹-砍樹’循環(huán)的話，就永遠走不出新的發(fā)展道路，與生態(tài)保護的理念也是相違背的。”東莞市林業(yè)局黨組成員、總工程師徐正球說。

　　徐正球介紹，此前，東莞有大嶺山、大屏嶂、清溪、黃旗、同沙和板嶺等6個國有林場。這些林場長期以來實行自負盈虧的經(jīng)營模式。2003年，東莞提出“建城、修路、整山、治水”八字方針，在維持土地所有權不變的情況下，以國有林場為中心，整合周邊鎮(zhèn)村集體林地，建設森林公園。2009年4月，東莞出臺《東莞市森林公園管理處和國營林場體制改革方案》，全面完成和深化國有林場改革，將6個國有林場并入相應的森林公園（植物園、城市公園）統(tǒng)一管理，確定了國有林場轉為市財政全額核撥的公益性一類事業(yè)單位，實施“兩個牌子、一套人馬”管理，所有在編職工和離退休人員實行全員過渡，全面實現(xiàn)“場園合一”改革。

　　“林場的功能定位應該與城市發(fā)展相融。所謂相融，就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，要給人民群眾提供休閑的地方。”徐正球進一步說。

　　森林公園與城市的相融，并非一蹴而就。“我們這些年也在探索，利用森林公園這個場所來滿足更多元化的需求，如開展自然教育、探索森林書屋等多元業(yè)態(tài)。”徐正球表示，在配套設施方面，東莞針對景區(qū)堵、停車難、體驗單一等短板，積極開展基礎設施提升項目，近年來新增森林公園社會停車位1000多個，還引入市交通集團開展森林停車智能化改造及觀光車運營項目，疏導園區(qū)交通。

　　放眼整個廣東，國有林場林地面積約占全省林地總面積的7%，保存有全省90%以上國家一、二級野生保護動植物種類，但在很長時間內存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等諸多問題。2015年起，廣東啟動國有林場改革，有效解決了國有林場的體制機制問題，“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的改革目標逐步得到實現(xiàn)。同時，廣東積極探索和鼓勵具備條件的國有林場建設成為森林公園，向公眾提供普惠性的生態(tài)公共產(chǎn)品，讓廣大民眾享受國有林場改革的紅利。