（2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過
　　2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正
　　2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議修訂）

　　陜西省人民代表大會常務委員會公告   〔十一屆〕第三號

　　《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》已于2008年5月29日經陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議修訂，現予公布，自2008年8月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會常務委員會
　　2008年5月29日

　　目 錄

　　第一章 總 則
　　第二章 風景名勝區(qū)的設立
　　第三章 規(guī)劃與建設
　　第四章 保護與管理
　　第五章 法律責任
　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強風景名勝區(qū)管理，保護和合理利用風景名勝資源，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。    第二條 本省行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、保護、利用和管理活動，適用本條例。

　　第三條 風景名勝區(qū)應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導，將風景名勝區(qū)的保護、利用和基礎設施、公共設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。

    第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。
　　縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責，做好風景名勝區(qū)的保護工作。

　　第六條 風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其具體職責是：

　�。ㄒ唬┬麄鳌�執(zhí)行有關風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）組織實施風景名勝區(qū)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）保護風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境；

　�。ㄋ模┙ㄔO、維護、管理風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施；

    （五）制定風景名勝區(qū)管理制度，維護風景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，保障游覽安全；

　�。�六）組織研究和宣傳風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學價值；

　�。ㄆ撸┍炯壢嗣裾�府賦予的其他職責。

　　第二章 風景名勝區(qū)的設立

　　第七條 風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。

    申請設立風景名勝區(qū)，應當提交包含下列內容的有關材料：

　�。ㄒ唬╋L景名勝資源的基本狀況；

　　（二）擬設立風景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；

　�。ㄈ�）擬設立風景名勝區(qū)的性質和保護目標；

　�。ㄋ模�擬設立風景名勝區(qū)的游覽條件；

　�。ㄎ澹┡c擬設立風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人協(xié)商的內容和結果。

    第八條 設立國家級風景名勝區(qū)，由省人民政府申報。

    設立省級風景名勝區(qū)，由縣級人民政府申報，省建設行政主管部門會同有關部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布。

    風景名勝區(qū)由所在地的縣級人民政府按照批準的范圍設立界碑。

    第九條風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。

    申請設立風景名勝區(qū)的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協(xié)商。

　　因設立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三章 規(guī)劃與建設

　　第十條 風景名勝區(qū)應當編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

    總體規(guī)劃應當包括下列內容：

　　（一）風景資源評價；

　�。ǘ�）生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度；

　　（三）風景名勝區(qū)的功能結構和空間布局；

　　（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；

　　（五）風景名勝區(qū)的游客容量；

　　（六）有關專項規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃應當根據核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

　　風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

    第十一條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門組織編制。省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。

　　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應當采取招標等公平競爭的方式，選擇具有相應資質等級的單位承擔。

    境外規(guī)劃設計組織符合條件的，可以參加風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標活動。

　　第十三條 國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報國務院審批；詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門報國務院建設行政主管部門審批。

　　省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府審查后報省人民政府審批，報國務院建設行政主管部門備案；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審查后報省建設行政主管部門審批。

    第十四條 經批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。

    風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。

    第十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃未經批準的，不得在風景名勝區(qū)內進行各類建設活動。

　　風景名勝區(qū)內的各類建設活動必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風景名勝區(qū)內建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調。

　　風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物、構筑物或者其他設施不符合規(guī)劃要求的，應當實行搬遷，并依法給予補償。

    第十六條 在風景名勝區(qū)內修建公路、纜車、索道、風景名勝區(qū)徽志等重大建設工程，項目的選址方案應當按照風景名勝區(qū)的等級，報國務院建設行政主管部門或者省建設行政主管部門核準。

    第十七條 建設單位、施工單位在風景名勝區(qū)內進行建設活動時，應當采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應當及時清理施工現場，恢復植被。

　　第四章 保護與管理

　　第十八條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關部門做好景區(qū)內文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質災害的防治工作。

    第十九條 在風景名勝區(qū)內從事各種活動的單位和個人，應當遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設施，自覺維護景區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

　　第二十條 風景名勝區(qū)內禁止下列行為：

　�。ㄒ唬﹣y扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫；

　�。ǘ�）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；

　　（三）占道經營，圈占景點收費；

　�。ㄋ模╅_山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；

　　（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；

    （六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

　�。ㄆ撸�損害風景名勝資源的其他行為。

　　第二十一條 在風景名勝區(qū)內進行下列活動，應當經風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：

　�。ㄒ唬�擺攤設點和從事餐飲、旅游、運輸經營活動；

    （二）設置、張貼商業(yè)廣告；

　　（三）運入未經檢疫的動植物或者引入新的物種；

　�。ㄋ模┎煞チ帜尽⒉杉�物種標本、野生藥材和其他林副產品；

    （五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇；

    （六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

　�。ㄆ撸┢渌�可能影響生態(tài)和景觀的活動。

　　第二十二條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務設施和游覽條件，做好游人疏導工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應當設置警示標志，并作出防范說明。

　　禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

　　第二十三條 風景名勝資源實行有償使用。依托風景名勝區(qū)從事經營活動的單位和個人，應當向風景名勝區(qū)管理機構交納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區(qū)的門票由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。

    風景名勝資源有償使用費和門票收入應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理，用于風景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區(qū)的管理以及風景名勝區(qū)內財產所有人、使用權人損失的補償。

    風景名勝資源有償使用費的收取標準和風景名勝區(qū)門票價格的制定及調整，由省建設行政主管部門商有關部門提出意見，報省財政、價格主管部門核定。

　　第二十四 條風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

　　風景名勝區(qū)管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內的企業(yè)兼職。

　　第二十五條 縣級以上建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構應當加強風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務素質和管理水平。

　　風景名勝區(qū)管理人員應當遵守風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，國務院《風景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構或者有關行政主管部門實施處罰。

　　有關行政主管部門依法委托風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行行政處罰的，由風景名勝區(qū)管理機構按照委托權限處罰。

    第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：

　　（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫的，處五十元罰款；

　�。ǘ�）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；

　�。ㄈ�）占道經營、圈占景點收費的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，在風景名勝區(qū)內修建公路、纜車、索道、風景名勝區(qū)徽志等重大建設工程，項目的選址方案未經國務院建設行政主管部門或者省建設行政主管部門核準，縣級以上人民政府有關部門核發(fā)選址意見書的，由其上級機關或者行政監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 風景名勝區(qū)管理機構依據國務院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對個人處以五千元以上，對單位處以五萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　第三十條 當事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

    當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風景名勝區(qū)管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十一條 風景名勝區(qū)管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定設置警示標志和做出防范說明的；

    （二）串通經營單位或者個人，敲詐勒索游客的；

    （三）擅自提高門票和風景名勝資源有償使用費的收取標準的；

    （四）不按風景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準建設項目的；

    （五）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；

　�。�六）其他濫用職權、玩忽職守造成嚴重后果的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。