黃廉基在第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會上發(fā)言

　　中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　湖南省株洲市園林綠化局紀檢書記兼工會主席黃廉基參加了本次會議，并做了《山綠水碧 氣清天藍 由工業(yè)新城邁向山水園林城市》的報告。以下是黃廉基的發(fā)言內容：

　　株洲，位于湖南東部、湘江中游，是長株潭"兩型社會試驗區(qū)"的重要組成部分和全國重要的工業(yè)基地。株洲歷史文化悠久、人文底蘊深厚，中華民族的始祖、農耕文化的創(chuàng)始人炎帝神農氏長眠在境內的炎陵縣。株洲地處江南，融山、水、城為一體，城區(qū)山林、水域眾多，湘江由南向北穿城而過，城區(qū)內外山體原生態(tài)植物群落豐富，加之地處亞熱帶季風性濕潤氣候地區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明，適宜多種林木生長繁育。優(yōu)越的地理條件和豐富的植物資源，是城市園林建設的比較優(yōu)勢之一。與此同時，工業(yè)的快速發(fā)展，造就了株洲作為一個工業(yè)新城的光榮與夢想，也給這座城市留下了環(huán)境欠佳的后遺癥。2000年，我市提出了創(chuàng)建國家園林城市工作目標，將建設"以現代工業(yè)文明為特征，還原城市山水秀美容貌"的園林城市，作為改善生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民生活質量，構建和諧社會的重大舉措。

　　創(chuàng)建園林城市是一項綜合性的系統(tǒng)工程，通過創(chuàng)建，既要提高城市綠地率，又要提升城市綠化工作水平，更要改善人居環(huán)境、提升城市形象和品位、增強城市綜合競爭力。圍繞提高創(chuàng)建工作水平，我市著重抓了以下幾個方面的工作。

　　一、形成創(chuàng)建合力

    市委、市政府將創(chuàng)建國家園林城市工作納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)三年列入市政府為民辦實事工程，并明確了"以科學發(fā)展觀為指導，以城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為總攬，以改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標，以藍天碧水綠城為主要內容，以弘揚炎帝文化為特色，傾力打造山水園林新城，實現環(huán)境治理和城市發(fā)展的良性互動、人與自然的和諧共處"的工作思路，要求各級各部門嚴格按照"突出重點、整體推進、體現特色、增加綠量"的要求，科學規(guī)劃，精心組織，分步實施。全市各級、各有關部門將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，層層建立創(chuàng)建工作目標責任制，按照相互配合、密切協(xié)調的工作要求，組建了工作網絡，做到了目標明確、責任到人、措施到位。創(chuàng)建國家園林城市工作量大、涉及面廣，為早日實現創(chuàng)建目標，全市上下全面動員、各方面廣泛參與，形成了協(xié)調聯動、合力攻堅、全民創(chuàng)建的工作體系。具體工作中，一是強化了工作責任。對主要部門進行了責任分解，進一步落實了工作責任。各城區(qū)政府對轄區(qū)內庭院綠化、居住區(qū)綠化、重點公共綠化和大環(huán)境綠化實行分塊負責；建設、規(guī)劃、園林、城管、公安、工商、文化、環(huán)保等職能部門都明確了相應的創(chuàng)建責任；各社區(qū)、辦事處、居委會和各單位都明確了專人負責抓創(chuàng)建工作。二是強化了企事業(yè)單位的創(chuàng)建力量。通過創(chuàng)建綠化生態(tài)社區(qū)、機關、企業(yè)、學校等活動，號召各企事業(yè)單位，建設園林式單位、園林式企業(yè)，充分調動了各單位、企業(yè)的積極性。三是調動了市民的創(chuàng)建積極性。通過媒體宣傳，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，在全市上下形成全民動員、全社會參與的強大合力。

　　二、突出創(chuàng)建重點

    創(chuàng)建工作浩繁復雜，既要面面俱到、不留死角，又要突出重點、以點帶面。在創(chuàng)建過程中，我們突出了以下幾個重點：一是挖掘文化內涵，高標準建設公共綠地。注重歷史文化與現代文明建設相結合，加強城市綠化廣場建設，先后建成炎帝廣場、中心廣場、長江廣場等一批城市綠化廣場；注重文化與園林藝術相結合，突出一園一題，加強城市公園建設，營造了鮮明的園林特色。和2001年相比，全市公園個數增加了11個，綠化廣場和街旁綠地增加了61個，目前，人均公共綠地達到了9.1平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積達到了6.1平方米。二是完善道路綠化，美化城市骨架。注重功能和美化的協(xié)調統(tǒng)一，狠抓道路綠化建設，做到道路綠化與道路建設同步設計、同步施工；注重豐富道路綠化特色，引進適合株洲生長的樹種，營造靈活多樣的植物造景、簡潔明快的花卉配置，形成了一路一品、一街一景的道路綠化特色；注重提高道路綠化檔次，新建的株洲大道、中環(huán)大道等一批道路，已成為城區(qū)規(guī)模宏大的綠色景觀長廊。三是大力推進庭院、小區(qū)綠化。根據我市大中型企業(yè)多且分布集中等特點，以大中型企業(yè)為龍頭，堅持創(chuàng)建園林式單位和小區(qū)常抓不懈。到2007年底，全市建成省市級園林式單位221家，建成省市級園林式小區(qū)57個，城市主干道沿街90%以上單位實施了拆墻透綠。四是積極擴大生產綠地。為適應城市園林綠化苗木發(fā)展的需求，制定優(yōu)惠政策，運用市場手段，實行自育和引進相補充，確保了城市園林綠化苗木的需求。五是加強人文景觀、古樹名木保護。我市現有國家級文物保護單位1處、省級文物保護單位26處、市級文物保護單位22處，有各類古樹名木4364株。在創(chuàng)建工作中，我們十分重視城市文化精神的塑造，追求保護與開發(fā)的平衡，力求在推動城市現代化建設的同時，延續(xù)與發(fā)展歷史文脈，彰顯株洲城市的個性。

　　三、以規(guī)劃為龍頭

    為有條不紊地開展創(chuàng)建工作，2003年，我們結合《株洲市城市總體規(guī)劃》的修編，編制了起點高、操作性強的《株洲市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，確立了近期創(chuàng)建國家園林城市、遠期建設國家生態(tài)園林城市的總體目標。2005年以來，以《株洲市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為指導，編制完成了《城市分區(qū)綠地系統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃》、《株洲市城郊生態(tài)綠化規(guī)劃》、《株洲市生物多樣性保護規(guī)劃》等配套規(guī)劃。為確保規(guī)劃的實施，我們進一步建立健全了管理制度。一是全面實行規(guī)劃"紅線"、園林"綠線"的雙線控制制度，實行規(guī)劃"紅線"、園林"綠線"的雙線控制辦法，強化了實施建設項目綠地率審批制度，切實做到規(guī)劃先行、綠化先行。二是進一步完善了園林行業(yè)管理規(guī)范。先后制定了《株洲市實施〈城市綠化條例〉辦法》、《株洲市古樹名木保護管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法實施細則》、《株洲市園林綠化養(yǎng)護規(guī)范》等規(guī)范性文件，為園林綠化的健康發(fā)展提供了強有力的保障。三是強化了"綠色圖章"的作用。從2001年起，在綠化工程建設中推行了"綠色圖章"制度，對新、擴、改建項目實行綠化設計施工審查備案制度，推進了城市綠化建設事業(yè)的全面發(fā)展。

　　四、擴大多元投入

    積極探索創(chuàng)新機制，多渠道籌措城市綠化建設資金，這是創(chuàng)建國家園林城市的保障條件。我們采取財政投入、企業(yè)投入、市場運作、招商引資等方式，加大綠化投入，實現了投資規(guī)模的逐年增長。在財政投入上，我們建立了財政對園林綠化事業(yè)投入逐年增長的機制，近三年，城市園林綠化累計完成投資近7億元。2006年，市城市維護費用用于城市園林綠化建設的資金達到了3億元，用于重點園林綠化項目的新建和提質改造的園林綠化養(yǎng)護經費達到了4000多萬元。2003年以來，全市廣大市民和企事業(yè)單位的環(huán)保意識和綠化意識不斷增強，建綠、愛綠、護綠已經成為了自覺行動。南方公司、硬質合金廠、鐵路職業(yè)技術學校、市漁場等企業(yè)單位積極參與創(chuàng)建活動，投入8000余萬元完成了鳳凰公園、楠峰公園、怡山公園和東湖公園的建設。

　　通過幾年的努力，株洲市創(chuàng)建國家園林城市取得了明顯的成效，綠化水平得到進一步提高。已經形成了以公共綠地為"點"，道路綠化、防護綠地為"線"，居住區(qū)綠化、單位庭院綠化為"面"的三位一體綠化系統(tǒng)，綠地總量、綠地率和可視綠量大大增加，綠化水平全面上升。綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別為37.35%、38.87%、9.1平方米，其它城市綠化指標均已達到國家園林城市的標準。同時，通過創(chuàng)建完善了城市基礎設施，改善了城市環(huán)境，城市綜合服務功能得到進一步提升�；仡櫸沂袆�(chuàng)建園林城市的歷程，主要有以下五點體會：各級黨委、政府高度重視是開展創(chuàng)建的關鍵;多元化多渠道資金投入是確保創(chuàng)建的前提;全民廣泛動員形成合力是搞好創(chuàng)建的保證;落實責任確保限期達標是搞好創(chuàng)建的手段;因地制宜求真務實是推進創(chuàng)建的有效途徑.

　　通過了國家園林城市的驗收，僅僅是我市園林綠化、生態(tài)建設工作新的起點。與先進城市相比，我們還有很大的差距，為進一步推動生態(tài)環(huán)境建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展，我們以長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)為契機，在鞏固、發(fā)展"國家園林城市"成果的基礎上，制定了創(chuàng)建"國家生態(tài)園林城市"工作方案，爭取用五年左右的時間實現創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標。目前我們已開始著手編制國家生態(tài)園林城市建設規(guī)劃工作。今年4月我們邀請了部分知名教授、專家，召開專題研討會，專家通過現場考察，闡述了城市園林綠化建設的思路，為我市國家生態(tài)園林城市建設提出寶貴建議。并與院校合作，開展生態(tài)園林城市建設研究，力爭年底前完成我市國家生態(tài)園林城市建設規(guī)劃的編制。與此同時，我們繼續(xù)加大園林綠化建設力度。今年年初，市委、市政府聯合下發(fā)《關于進一步加強園林綠化建設的通知》，要求市直機關工委、城市四區(qū)、市經委和市企業(yè)工委以及市園林局牽頭組織全市各機關、廠礦、企事業(yè)等單位，因地制宜，在原有綠地基礎上，全冠移植8萬余株胸徑10-20公分的喬木，通過喬、灌、花、草的合理配植，達到不但綠量大幅增加，而且四季有花的效果。在全面完成今年建設任務的基礎上， 2009年計劃投入11000萬元，完成園林綠化提質改造和新建項目23個，進一步豐富株洲市綠化特色，為建設生態(tài)園林城市奠定基礎。

　　我市的創(chuàng)建工作雖然取得了成績，但我們絲毫不敢懈怠，我們將切實加大工作力度，為把我市建設成為生態(tài)園林城市而不懈努力。