訪中國·城市建設研究院風景園林所所長李金路

　　強化城市公園綠地的防災避難職能，在“5·12”汶川大地震發(fā)生之后被國內不少城市提到了一個新高度，給予了更多的關注。在完善城市綠地系統(tǒng)過程中，將會有一些新建的公園綠地更加突出防災避難功能。但是，這些已建和在建的防災公園綠地在災時究竟能滿足多大社會需求量，發(fā)揮多大功能，可以有效運作多長時間，決策者和建設者并不十分明確，各地方也沒有相對應的技術標準去考量。中國·城市建設研究院風景園林所所長李金路近日表示，有關防災公園綠地規(guī)劃、設計和建設標準研究的匱乏，嚴重阻礙了我國公園綠地防災建設的步伐。

　　我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復雜多樣，城市人口密集，是一個災害較多的國家。長期以來的和平發(fā)展使人們對城市防災的重視程度不夠，市民防災意識相對缺乏，城市的整體防災避難能力一直遠遠滯后于城市發(fā)展�！俺鞘泄珗@綠地在抵御災害發(fā)生后引發(fā)的二次災害和避災、救災過程中，有著極其重要的作用，我們應該充分考慮新的城市防災公園綠地的規(guī)劃和建設。”

　　李金路指出，防災避難是城市公園應具備的五大功能之一，但是從目前的建設情況來看，更多的是現有公園、綠地建成后，再追加防災功能，而不是先天就具備這些核心要素。這就導致一些問題出現，諸如公園綠地到底具備多大的災民承載力，能滿足多長時間的避難使用，符合應急避難場所需求的設施是否一應俱全等。而這些平時看似無足輕重的問題，在災難發(fā)生時可就是關系到城市居民生命安全和社會穩(wěn)定的重要支撐點。如果能從公園綠地的規(guī)劃之初就建設以防災避難為主要功能和主題的公園，相信其不僅會在平時的公眾教育、演練中起到重要作用，其“專業(yè)性”在災時也會得到最大發(fā)揮，讓更多的人受益。

　　目前，城市規(guī)劃、園林設計和建設部門在涉及防災工作需要時，多從各自角度予以關注，缺乏從頭到尾全方位的防災規(guī)劃研究，制定行動計劃。隨著城市建設力度不斷加大，經濟日漸發(fā)達，社會和諧發(fā)展，人口越密集的城市災害造成的損失也就越大，專門的、具有示范作用的防災公園綠地的建設意義也就越大。李金路說：“宜居的城市首先是一個安全的城市，防災公園綠地應作為綠地系統(tǒng)中重要的一個組成部分予以重視。既然是防災公園綠地，就必然有與眾不同之處，具備主要應急避險空間及配套設施就是其核心內容，此外對于植物品種的篩選、硬件設施建設也會有一定的要求，進而在緊急需要時為人們提供一個設施配套、安全的臨時居所�！�

　　李金路表示，公園綠地的防災功能可從技術層次、經濟層次、運作能力、供需關系等方面予以體現，防災公園綠地設計要從生態(tài)景觀和防災避難入手，明確不同程度災害災時總需求量，根據不同環(huán)境，對周邊社區(qū)居民基本供需關系以及需要程度進行調查研究預測�！饵S帝內經》指出：“圣人不治已病治未病。”我們城市防災也應當是“不防已災防未災”，從被動防災到主動防災，利用有限的基礎資源將防災功能做到最大化。公園綠地的實際容量、地形、坡度、布局形式、水面等要素都會對其防災功能有直接的影響，因此設計時都要綜合考慮。少損失，快恢復是建設防災空間的宗旨。

　　鑒于防災公園綠地要在萬分之一的幾率中發(fā)揮舉足輕重的作用，研究防災公園綠地的設計和建設標準也就顯得更為重要和迫切。李金路表示，科學地確定人均使用面積、生命線系統(tǒng)、與城市基礎設施接口設置等重要環(huán)節(jié)都有賴于實際使用檢驗。平常組織公眾進行防災演習，不僅能夠彌補公眾防災意識薄弱的缺陷，提升災時應對能力，還能從各個層面發(fā)現公園綠地在防災功能設計建設上的欠缺，從空間布局、配套設施、植物配置、資源儲備等方面不斷完善，最終建成符合要求的避難場所。要因地制宜制定標準，而不是一味參考國外經驗。

　　我國綠地總量和人均綠地面積在全世界處于比較低的水平，因此綠地空間供給與居民防災需求關系非常緊張。李金路指出，現階段全國各地仍需加強城市綠地建設，除了提升城市生態(tài)環(huán)境質量，也要為防災避難奠定空間和設施的基礎。此外，落實已有防災公園綠地規(guī)劃和設計方案，深化相關科研課題和法規(guī)政策制定工作�！坝绕涫潜本┑戎匾�城市，一旦災害發(fā)生，受災害影響會很大，反過來其防災建設的示范作用也更大，經濟實力和高層領導重視的優(yōu)勢使其理所當然要加快此項工作的進度，進而帶動整個國家的防災公園綠地建設步伐�！崩罱鹇氛f。