隨著各地城市綠化量快速遞增，社會(huì)化養(yǎng)護(hù)勢(shì)在必行。只是有的地區(qū)因找不到好辦法而裹足不前，有的地區(qū)因操作不當(dāng)出現(xiàn)混亂，使社會(huì)化養(yǎng)護(hù)處境尷尬。幾年來，上海、杭州、蘇州三個(gè)地區(qū)的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)工作開展得有聲有色。近日，記者就如何確保社會(huì)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量采訪三地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，結(jié)合本地實(shí)際制定一系列可操作性強(qiáng)的保障措施是他們的共同秘訣。

　　規(guī)章制度作基礎(chǔ)

　　一項(xiàng)全新的工作要想順利開展，制度保障是第一道防線。三地相關(guān)部門都十分注重在這方面下功夫。

　　2003年，杭州市園林文物局出臺(tái)了《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《杭州市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》等制度，以對(duì)日后的綠地社會(huì)化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　2005年，上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)在開展了《綠化養(yǎng)護(hù)強(qiáng)制性措施及可行性研究》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門重新制定了《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大綱》、《上海市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理定額》等一系列制度規(guī)范。其中，從2005年8月1日開始實(shí)施的新版《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)上海綠化發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，打破了此前綠化養(yǎng)護(hù)按綠地性質(zhì)和區(qū)域評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)，首次提出按園林綠地的構(gòu)成元素評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的新方法。同時(shí)，上海市還專門對(duì)從事社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。據(jù)上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許衛(wèi)星介紹，目前該協(xié)會(huì)已對(duì)240家企業(yè)進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)能力認(rèn)定，為3000多名個(gè)人發(fā)放了園林綠地養(yǎng)護(hù)資格證書。

　　除制定與上海、杭州兩地相似的制度規(guī)范外，蘇州市還專門設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議制度。每年由市建設(shè)局、園林局、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、養(yǎng)護(hù)企業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合召開社會(huì)化養(yǎng)護(hù)專題會(huì)議，對(duì)上一年社會(huì)化養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，就出現(xiàn)的問題商討對(duì)策，以確保去年出現(xiàn)的漏洞和不足在本年度得到及時(shí)補(bǔ)救。

　　招標(biāo)費(fèi)用定新規(guī)

　　資金是否充足是決定社會(huì)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。為把投放的資金都用到實(shí)處，同時(shí)避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)的惡性競(jìng)爭，三地雖然都有政府明文規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，但在操作過程中卻盡顯靈活機(jī)動(dòng)。

　　杭州市的做法簡單而干脆，不管哪一級(jí)綠地都按政府定額上限進(jìn)行招標(biāo)，從招標(biāo)環(huán)節(jié)使資金得到保證。

　　蘇州市的辦法周到而細(xì)致。他們?cè)谝患?jí)綠地每平方米10至12元、二級(jí)綠地7至8元、城市風(fēng)景林地2至3元的政府定額基礎(chǔ)上，靈活變通，采取最高上限和最低限價(jià)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市園林和綠化管理局綠化管理處處長邵雷介紹，該市每三年組織由政府指定的有資質(zhì)的審計(jì)單位，進(jìn)行一次實(shí)地評(píng)估，對(duì)今后三年內(nèi)各級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)所需實(shí)際費(fèi)用重新估價(jià)，并以此價(jià)作為政府指導(dǎo)價(jià)，成為招標(biāo)時(shí)的上限。在招投標(biāo)中，各投標(biāo)企業(yè)的加權(quán)平均值最接近政府指導(dǎo)價(jià)的即為中標(biāo)，如果沒有接近政府指導(dǎo)價(jià)或都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府指導(dǎo)價(jià)，所有投標(biāo)書全部作廢，重新招投標(biāo)。

　　上海市的措施經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。現(xiàn)行的《上海市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理定額》則根據(jù)《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》制定，按樹林、孤植樹、花壇、花境等18類組成元素分別定價(jià)。在招投標(biāo)時(shí)，該綠地內(nèi)含有哪種元素就給哪種元素的錢，因此每平方米的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從幾元到二十幾元不等，既避免了一刀切造成的浪費(fèi)，也可保證把每一分錢都用在刀刃上。

　　考核措施有實(shí)效

　　考核一向被看作是“貓捉老鼠”的游戲，在各行業(yè)都是一道難解題，園林養(yǎng)護(hù)也是如此。在這方面，三地辦法盡管各不相同，但都行之有效，根本原因都在于定期和不定期的監(jiān)管措施結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施明確。

　　為了激發(fā)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性，近幾年上海市在優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選（即“白玉蘭杯”）中新增設(shè)了養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)，讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)也和設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一樣有動(dòng)力，也調(diào)動(dòng)了各區(qū)縣園林綠化主管部門的積極性。2006年以前各區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)情況通常都是由區(qū)內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行自查，從2006年開始，盧灣、黃浦、青浦、虹口四個(gè)區(qū)綠化主管部門為了提高本區(qū)管轄的綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，紛紛主動(dòng)請(qǐng)市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。協(xié)會(huì)接手后，組織植保、病蟲害等各路專家每月采用抽查的方式分別對(duì)四個(gè)區(qū)的綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量跟蹤，并對(duì)查出的問題分門別類地給予輔導(dǎo)，大大提高了綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。以前在上海白玉蘭杯評(píng)比過程中從未進(jìn)入過養(yǎng)護(hù)前三名的盧灣區(qū)，2006年一舉成為第一名。

　　蘇州市的考核由該市綠化管理站負(fù)責(zé)。他們采取了專人日常監(jiān)督、管理站不定期抽查結(jié)合，年終未兩位淘汰的方式，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的責(zé)任心。具體做法是，綠化管理站通過聘請(qǐng)協(xié)管員每天對(duì)指定責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行拍照檢查，每個(gè)月對(duì)協(xié)管員的工作責(zé)任區(qū)進(jìn)行一次調(diào)動(dòng)，綠化管理站不定期對(duì)協(xié)管員的工作進(jìn)行抽查，年底對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行末兩位淘汰，被淘汰的企業(yè)兩年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入蘇州市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　杭州則由市園林文物局和杭州市綠化行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考核。杭州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長蔡曉彤介紹，該市的辦法與蘇州類似，但是增加了對(duì)優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)。凡杭州城區(qū)綠地，經(jīng)檢查和考核確定全年養(yǎng)護(hù)質(zhì)量優(yōu)秀的由市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求的綠地，以文字和圖像進(jìn)行記錄，并發(fā)出整改通知書；逾期未整改、情節(jié)嚴(yán)重的，向該綠地所屬城區(qū)的綠化行政主管部門發(fā)出通知，建議終止養(yǎng)護(hù)合同。對(duì)綠地質(zhì)量沒有達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)整改，對(duì)整改不及時(shí)或拒不履行養(yǎng)護(hù)合同的養(yǎng)護(hù)單位，兩年內(nèi)不得參加綠地養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)。