近年來，新疆天池管委會和阜康市政府在保護(hù)新疆天池風(fēng)景名勝區(qū)的同時，積極踐行“三個代表“重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)行“保護(hù)與開發(fā)并舉““保景富民”的政策，探索出一條保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展之路。��

一、堅(jiān)持以人為本，保景富民��

  天池風(fēng)景區(qū)位于新疆昌吉州阜康市，由天池管委會負(fù)責(zé)管理。歷史上，天池風(fēng)景區(qū)不僅是人們旅游休閑的場所，也是當(dāng)?shù)啬撩穹拍辽�活的地方�?SPAN lang=EN-US>2003年，天池管委會制定了“保護(hù)與開發(fā)并舉”、“保景富民”的政策，準(zhǔn)備以天池為龍頭發(fā)展旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。��

  首先天池管委會和阜康市政府聯(lián)合開展了天池主景區(qū)、三工河谷生態(tài)恢復(fù)及綜合整治工作，除在主景區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)和景觀建設(shè)外，著重治理了連接景區(qū)和阜康市區(qū)的長22公里的三工河谷，按照“一拆三不準(zhǔn)” 原則 （即徹底拆遷違章建筑，駐景區(qū)單位不準(zhǔn)對外經(jīng)營，不準(zhǔn)對外承包，不準(zhǔn)與民爭利，就是不準(zhǔn)與牧民爭利），共拆遷違障建筑1043��7平方米，凈化了景區(qū)環(huán)境。��

  治理的同時，千方百計(jì)讓牧民得到好處。近三年半以來，天池管委會共投入或給付牧民各種費(fèi)用約2200萬元，其中直接發(fā)到牧民手中的有223�� 7萬元，對于需要生態(tài)移民的牧民發(fā)放生態(tài)移民補(bǔ)償金僅今年上半年就發(fā)放了69萬元。��

  為引導(dǎo)廣大牧民脫貧致富，做好保景富民工作，天池管委會采用吸納當(dāng)?shù)啬撩窬蜆I(yè)；出資培訓(xùn)，提高牧民經(jīng)營能力和管理水平；組織景區(qū)牧民成立民族風(fēng)情旅游公司，為牧民從個體經(jīng)營向公司化經(jīng)營，有組織的深入挖掘民族文化，豐富天池旅游內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，探索一條保景富民的有效途徑。��

二、積極開展綜合整治，保障牧民利益��

  在景區(qū)治理的同時，天池管委會和阜康市政府不忘發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為牧民擴(kuò)大經(jīng)營創(chuàng)造條件。近年來，受益于天池風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，三工河谷已成為天池風(fēng)景區(qū)的有機(jī)組成部分。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)的措施，旅游接待檔次低、布局亂，無序建設(shè)、破壞性開發(fā)的現(xiàn)象一直未得到根治。多年存在的景牧矛盾、游牧矛盾、林牧矛盾及居住區(qū)與景區(qū)混雜的問題，也制約著天池風(fēng)景區(qū)及三工河谷的進(jìn)一步發(fā)展。新疆天池管委會和阜康市政府結(jié)合實(shí)際情況，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，計(jì)劃用三年時間科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)，打造承接天池、補(bǔ)充天池的旅游黃金帶，在全流域封山禁牧，徹底改變?nèi)�工河谷的面貌，突出�?yōu)美的自然風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)的和諧統(tǒng)一。��

  為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2005年阜康市投入9600萬元對三工河谷進(jìn)行綜合整治，其中僅拆遷安置補(bǔ)償金就有5500萬元之多。2006年又投資1億元，完成三工河谷規(guī)劃控制區(qū)和S111線沿線240戶，712名農(nóng)牧民、居民，17個渡假村的搬遷安置任務(wù)，同步完成新定居點(diǎn)土地開發(fā)和水利配套設(shè)施建設(shè)；完成河谷區(qū)域內(nèi)封山禁牧圍欄工程；在河谷內(nèi)建成三個民族風(fēng)情園，吸引和鼓勵區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)去經(jīng)營，對河谷內(nèi)原有度假村進(jìn)行取締整治和改造提升。同時積極爭取項(xiàng)目，完成河谷內(nèi)S111線道路改造擴(kuò)建工程。通過這些舉措，初步完成河谷內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)和景觀建設(shè)。��

  為加強(qiáng)對三工河谷退耕還林等生態(tài)恢復(fù)的管理，今年開始將從農(nóng)民手中返租三工河谷內(nèi)耕地2250畝，租賃期限最長的23年，每年支付租賃費(fèi)用173萬元，既保護(hù)了景區(qū)，又讓牧民得到了實(shí)惠。��

三、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，追求人與自然的和諧共存��

  景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，游客的不斷增加，為牧民增收提供了有利的條件。��

  2003年，海北至大鍋底坑3.24公里景區(qū)主干道、游客服務(wù)中心工程相繼開工。對多年無法解決又嚴(yán)重影響天池景觀的湖濱架空輸電線實(shí)現(xiàn)了地埋改造。��

  2004年，實(shí)施了天池王母大酒店——海北壩體人行步道部分工程。建設(shè)了天池電子門禁系統(tǒng)工程，完成了景區(qū)10KV輸變線路和海西供電線路改造項(xiàng)目。��

同時對《天池總體規(guī)劃》進(jìn)行了修改，經(jīng)國家建設(shè)部、環(huán)保總局等8部委兩審兩改后，報(bào)國務(wù)院審批。��

  2005年，完成了大型水車、東小天池水毀工程、海北壩堤景觀改造綠化工程、西王母祖廟鐘鼓樓和居仙洞工程、大鍋底坑至燈桿山景區(qū)人行步道工程、門票處車場擴(kuò)建工程。��

  2006年，進(jìn)一步完善景區(qū)建設(shè)，投資5598萬元建設(shè)建設(shè)了各種生態(tài)恢復(fù)、森林消防、污水處理、安防景觀等工程十多項(xiàng)。��

  經(jīng)過多年的整治與開發(fā)，天池風(fēng)景區(qū)取得了可喜的變化。生態(tài)恢復(fù)率由2002年的40%提高到現(xiàn)在的50%，景區(qū)旅游收入自2003年以來，以25%的速度遞增，僅2006年上半年,共接待游客15.8萬人次，同比增長10.48%；旅游收入2999萬元，同比增長了61.8%。游客滿意率達(dá)到90%。2003至2005年連續(xù)三年被建設(shè)部評為“全國綜合整治工作先進(jìn)單位”；被新疆維吾爾自治區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會命名為“自治區(qū)級文明單位”；被自治區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動會授予“自治區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位”；被中國保護(hù)消費(fèi)者基金會授予“誠信經(jīng)營示范單”；2006年1月被中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局命名為“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。��

  2006年在昌吉州黨委提出“天池風(fēng)景區(qū)進(jìn)全國一流景區(qū)”這個總目標(biāo)后，天池風(fēng)景區(qū)提出了發(fā)展“123456”工程，即：創(chuàng)建全國一流景區(qū)，完成兩個目標(biāo)：5A景區(qū)和ISO14000國家示范區(qū)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個效益：社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，遵循四個統(tǒng)一：統(tǒng)一保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造五大天池：生態(tài)天池、人文天池、誠信天池、數(shù)字天池、冰雪天池，形成六個一流：一流的發(fā)展規(guī)劃、一流的項(xiàng)目建設(shè)、一流的管理服務(wù)、一流的景企互動、一流的宣傳促銷、一流的人才隊(duì)伍。��

  伴隨著天池風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，牧民變市民，牧民變景民，牧民變職工，牧民的收入同景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系了起來，牧民的生活有了保障，在保持天池風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。��

                          （作者為新疆阜康市委副書記、天池管委會主任）