187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有144個(gè)完成總體規(guī)劃編制，查處各類違法違規(guī)案件10752起、拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬(wàn)平方米……這些數(shù)字對(duì)于從事風(fēng)景名勝行業(yè)的人來(lái)說(shuō)一定不會(huì)感到陌生。這就是經(jīng)過(guò)5年的綜合整治，我國(guó)187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所取得的成績(jī)。當(dāng)然綜合整治的成果不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在切切實(shí)實(shí)的管理水平的提高和令人耳目一新的景觀上。

　　提起建設(shè)部開(kāi)展綜合整治的背景，要追溯到幾年以前。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理存在著不少問(wèn)題。1999年，溫家寶總理在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上就明確指出：“近年來(lái)許多地方片面追求經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)風(fēng)景名勝資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使許多重要的風(fēng)景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區(qū)自然和文化景觀正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和管理工作刻不容緩�！睘榇�，2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，建設(shè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》，明確提出了加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的具體要求。據(jù)此，建設(shè)部從2003年起部署了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作，主要內(nèi)容是針對(duì)一些風(fēng)景名勝區(qū)存在的保護(hù)管理不善、資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制、總體規(guī)劃編制實(shí)施與核心景區(qū)劃定、違規(guī)違章建設(shè)拆除與破壞風(fēng)景名勝資源行為的查處、規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建立、建立健全規(guī)章制度等6個(gè)方面進(jìn)行整治。

　　■成效顯著見(jiàn)真功

　　從事實(shí)可以看出，5年的風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)的迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。前不久，建設(shè)部召開(kāi)了全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)，建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任李東序詳細(xì)介紹了5年綜合整治所取得的成績(jī)。他說(shuō)，通過(guò)五年的綜合整治，全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體制機(jī)制明顯理順、規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大、生態(tài)環(huán)境明顯改善、保護(hù)監(jiān)管手段明顯加強(qiáng)、依法行政水平明顯提高、整體形象明顯提升、風(fēng)景名勝區(qū)管理水平明顯提高。

　　首先，風(fēng)景名勝區(qū)在體制機(jī)制方面明顯理順。各級(jí)政府和主管部門高度重視風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，建立健全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢(shì)和積極性，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)綜合整治各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。通過(guò)綜合整治，地方主管部門和許多風(fēng)景名勝區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

　　第二，在法規(guī)制度建設(shè)方面，依法行政水平明顯提高。結(jié)合各地實(shí)際情況，許多省市和風(fēng)景名勝區(qū)都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、行政管理和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范和指導(dǎo)作用。

　　第三，在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理方面，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大。目前，已有144個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制(或修編)并已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，占國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的77％；其中97處總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，占國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的51.9％。l30多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)編制各類詳細(xì)規(guī)劃300多項(xiàng)，保障了景區(qū)總體規(guī)劃的具體實(shí)施。

　　第四，通過(guò)綜合整治，違法違規(guī)建設(shè)得以拆除，風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境明顯改善。5年來(lái)，各地景區(qū)查處各類違法違規(guī)案件10752起，拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬(wàn)平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)2.4萬(wàn)處；關(guān)閉非法采石場(chǎng)10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里。

　　第五，綜合整治還使風(fēng)景名勝資源保護(hù)監(jiān)管手段明顯增強(qiáng)。目前，全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)主管部門和148個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基本完成了監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。采購(gòu)遙感數(shù)據(jù)8．5萬(wàn)平方公里，對(duì)15個(gè)省的21個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查，監(jiān)測(cè)面積達(dá)到3．5萬(wàn)平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對(duì)其中500余處有疑問(wèn)的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查和處理。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況以及資源與環(huán)境的保護(hù)狀況進(jìn)行定期與不定期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作現(xiàn)代化、信息化的水平。

　　第六，規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，風(fēng)景名勝區(qū)整體形象明顯提升。通過(guò)綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)共撤消不規(guī)范標(biāo)牌2．5萬(wàn)塊，更換和添置新標(biāo)牌4萬(wàn)塊�，F(xiàn)在，絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范設(shè)立了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志，景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌新穎美觀、富有地方特色，基本形成了“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、景觀景點(diǎn)介紹牌、古樹(shù)名木保護(hù)牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設(shè)施標(biāo)志牌、交通導(dǎo)引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌”等功能齊全、美觀大方的標(biāo)志標(biāo)牌引導(dǎo)系統(tǒng)，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象。

　　■不走過(guò)場(chǎng)動(dòng)真格

　　綜合整治工作開(kāi)始之初，有人就想當(dāng)然地認(rèn)為在最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)通融通融就過(guò)去了。但是，在2006年召開(kāi)的綜合整治工作會(huì)上，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再一次嚴(yán)肅、明確地提出，綜合整治決不虎頭蛇尾、決不姑息手軟，不合格的景區(qū)要全國(guó)通報(bào)。2007年，建設(shè)部制定了縝密的驗(yàn)收計(jì)劃，印發(fā)了《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)果分為三個(gè)檔次，合格、基本合格、不合格。驗(yàn)收程序是先由各個(gè)地方進(jìn)行自檢，提出免檢景區(qū)50%%，其余由建設(shè)部組織人員進(jìn)行抽檢。從2007年7月至9月，建設(shè)部派出10個(gè)檢查組，分赴全國(guó)對(duì)90多個(gè)景區(qū)進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收。

　　經(jīng)檢查，由于存在總體規(guī)劃編制工作滯后；建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)審批和建設(shè)；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；風(fēng)景名勝區(qū)未實(shí)行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等主要問(wèn)題，湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞-鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區(qū)）、湖北省大洪山（鐘祥景區(qū)）、廣西壯族自治區(qū)桂林漓江、長(zhǎng)江三峽（重慶市轄區(qū)）、四川省石海洞鄉(xiāng)、貴州省赤水、云南省瑞麗江-大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等10個(gè)景區(qū)被評(píng)為不合格。

　　建設(shè)部向全國(guó)發(fā)出了通報(bào)，并對(duì)這些國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)提出了整改要求，同時(shí)向有關(guān)省發(fā)出督辦通知，責(zé)成有關(guān)省級(jí)建設(shè)（園林）主管部門督促有關(guān)方面加大工作力度，要求在2008年6月底之前完成整改工作，報(bào)建設(shè)部審核驗(yàn)收。對(duì)整改以后仍然達(dá)不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，對(duì)風(fēng)景名勝資源造成破壞的，將按規(guī)定程序建議撤銷其國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)《條例》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，其決心與力度令人稱嘆。

　　在情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國(guó)景區(qū)存在的主要問(wèn)題實(shí)際上是世界遺產(chǎn)公約中的共性問(wèn)題，即蛻變加劇、大規(guī)模公共或私人工程的威脅、城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)的破壞、未知原因造成的重大變化、隨意擯棄、武裝沖突的爆發(fā)或威脅，等等。風(fēng)景區(qū)不同于自然保護(hù)區(qū)，它擁有兩大功能，一個(gè)是保護(hù)、一個(gè)是利用，兩者必須兼顧。自然和文化景觀是惟一性的，是脆弱的、不可再生的，一旦破壞就無(wú)法挽回。所以，對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)首要任務(wù)就是保護(hù)原生態(tài)，保護(hù)它的真實(shí)性和完整性。在“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”16字方針中，永續(xù)利用是風(fēng)景區(qū)的重點(diǎn)。

　　我們期待，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)能繼續(xù)保持綜合整治的成果，并在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的指導(dǎo)下進(jìn)一步健康發(fā)展。