“相比醫(yī)療服務(wù)，涉及行為與生活方式的健康管理未來將是一個大的行業(yè)機會。”6月18日，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲在2017青島·中國財富論壇上表示。

國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲

　　沈遲指出，我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側(cè)改革的過程中，需求催生了特色鎮(zhèn)的發(fā)展，這樣以滿足社會和市場的需求。

　　特色鎮(zhèn)的發(fā)展是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)推動，不是政府包辦代替。特色鎮(zhèn)的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，但是也不能只有產(chǎn)業(yè)。

　　以下為嘉賓發(fā)言：

　　沈遲：大家好，很感謝有這次機會和大家交流，給我10分鐘，我就在10分鐘之內(nèi)把我的主要觀點給大家做一個介紹。

　　我主要講六條。第一條，我們現(xiàn)在的特色鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)涵之一，特色鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的生力軍。我們新型城鎮(zhèn)化主力軍還是城鎮(zhèn)群，我們城鎮(zhèn)的特征、城鎮(zhèn)化的特征是和經(jīng)濟發(fā)展的特征相匹配的，它不可能脫離經(jīng)濟的特征去形成所謂的城鎮(zhèn)特征。當(dāng)前，我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側(cè)改革的過程中，需求催生了特色鎮(zhèn)的發(fā)展，這樣以滿足社會和市場的需求。

　　第二條，我們的特色鎮(zhèn)和過去的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)不一樣，就城鎮(zhèn)本身來講，特色鎮(zhèn)本身也不是一個新鮮事物，很多年前都在培育，只是近年來從浙江開始總結(jié)了一下這些特色鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。它和過去的中心鎮(zhèn)不同主要是在什么呢？它強調(diào)了產(chǎn)業(yè)根基。原來的中心鎮(zhèn)還有個很重要的是小城鎮(zhèn)是為地區(qū)的廣大的農(nóng)村服務(wù)的，有很重要的公共服務(wù)的功能；而特色鎮(zhèn)強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)，要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也不是所有的產(chǎn)業(yè)都能夠支持特色鎮(zhèn)，有些產(chǎn)業(yè)可以支持特色鎮(zhèn)，有些產(chǎn)業(yè)未必能夠支持特色鎮(zhèn)。

　　第三條，現(xiàn)在特色鎮(zhèn)的發(fā)展是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)推動，不是政府包辦代替。這一點我想很多地方很明確，但是也有部分地方的政府動作很大，動輒準(zhǔn)備投入上千億去打造所謂的特色鎮(zhèn)，這個是可能會出問題的。

　　第四條，特色鎮(zhèn)的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，但是也不能只有產(chǎn)業(yè)。特色鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既不是工業(yè)園區(qū)也不是農(nóng)業(yè)園區(qū)，也不是旅游園區(qū)，也不是新城新區(qū)。它既要有產(chǎn)業(yè)，也要有人居環(huán)境。我們知道中國有很多小城鎮(zhèn)都有上千年的歷史，我們現(xiàn)在的特色鎮(zhèn)的營造有很多也是在既有的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)之上發(fā)展壯大的，這些地方有它的特色產(chǎn)業(yè)，但更需要人居環(huán)境，因為我們看到很多曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)的進步灰飛煙滅了，信息技術(shù)的發(fā)展，新的電子技術(shù)的發(fā)展，使過去的像錄音帶、膠卷這些東西已經(jīng)被顛覆性地取代。不敢說我們現(xiàn)在在這些特色鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)就能夠千秋萬代傳下去，但是不怕，我原來也說過，我們叫千年的城鎮(zhèn)，流水的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)把它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人文環(huán)境做好，不管將來產(chǎn)業(yè)有什么變化，這里總是能吸引到產(chǎn)業(yè)和人才，這樣我的特色鎮(zhèn)的建設(shè)才是有價值的，才是可持續(xù)的。

　　特色鎮(zhèn)要營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，需要與大城市、新城新區(qū)差異化發(fā)展，跟它們不一樣。比如說我們特色鎮(zhèn)不像新城新區(qū)那樣，我有很寬闊的街道，有很大的廣場，我可能街道就很窄，寧肯窄一點不要寬，寧肯短一點不要長。我的建設(shè)密度可能是很高的，同時我又有很低的成本，并不是一個模式可以建所有的特色鎮(zhèn)，發(fā)達地區(qū)有發(fā)達地區(qū)的模式，不發(fā)達地區(qū)有不發(fā)達地區(qū)的模式，低成本只是一個共同的特點。

　　第五條，同樣的產(chǎn)業(yè)，但是在不同位置上給特色鎮(zhèn)形成的作用是不一樣的，不同位置的特色鎮(zhèn)，同樣的產(chǎn)業(yè)起的效果可能就不同。在發(fā)達地區(qū)，在城市群中間，在大城市的周邊地區(qū)，這些地區(qū)很明顯是特色鎮(zhèn)發(fā)展的有最肥沃土壤的地區(qū)。一個產(chǎn)業(yè)在這里比較能夠迅速形成支撐，形成特色鎮(zhèn)。如果同樣的產(chǎn)業(yè)，它的區(qū)位不方便，比較偏僻，可能它就支撐不了這樣的特色鎮(zhèn)。最典型的旅游業(yè)，我們在特大城市邊上，比較近的地方，我們打造一個旅游業(yè)，可能我們沒有特別突出的資源也能很成功地運營起來。可是我們?nèi)绻容^偏僻的話，就很難支撐了。當(dāng)然，也不是說遠離特大城市就完全沒有特色，但是除非你有非常獨特的資源稟賦，還有一個有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)來支撐，這才可能形成。

　　最后一條，特色鎮(zhèn)發(fā)展的初衷是想解除那些因為行政級別、等級化、層級化因素形成的束縛而提出來的。我們不因行政級別低，我們是小城鎮(zhèn)，甚至是非鎮(zhèn)非區(qū)這樣的地區(qū)，我們的資源配置就在落實的地位上，所以提出發(fā)展特色鎮(zhèn)。這樣一個特色鎮(zhèn)，我們?nèi)シ龀炙ヅ嘤?，我們把它作為小城?zhèn)來發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革尋找新的發(fā)展平臺的重要出路。通過這樣的鎮(zhèn)，建立一個產(chǎn)城融合發(fā)展的發(fā)展平臺，這樣的一個特色鎮(zhèn)，我想也是一個市場化的，不是說只要國家批了特色鎮(zhèn)就一定能發(fā)展成功，那是不一定的。如果我們選擇的產(chǎn)業(yè)有偏差，或者說本身經(jīng)營過程有偏差，如果我們擴展的規(guī)模或者發(fā)展的階段沒有很好地把握，走偏了，走過了，或者走不到位，有可能我們自己的特色鎮(zhèn)的建設(shè)就可能出現(xiàn)虧損，就可能難以為繼。我想我們在發(fā)展建設(shè)特色鎮(zhèn)的過程中，一定要理性對待，不要一窩蜂地往上走。

　　總的來講，就是要尊重客觀規(guī)律，凡事順勢而為，因勢而為。我今天主要給大家介紹這幾點，謝謝大家。