北京市中德財政合作"京北風沙危害區(qū)植被恢復與水源保護林可持續(xù)經營"項目取得突破性進展。前不久，作為這一項目重要組成部分的小型水體生態(tài)恢復工程通過中德聯(lián)合專家組驗收。這標志著，小型水體生態(tài)恢復理念在密云水庫水源地保護中取得成功。

　　據悉，今年是京北風沙危害區(qū)植被恢復與水源保護林可持續(xù)經營項目實施的第四年。經過多年的建設，項目取得了多個創(chuàng)新性成果。項目規(guī)劃采用參與式，資金使用報賬制，同時在以林分為單位的森林經營規(guī)劃、小型水體生態(tài)恢復技術、跨部門跨地區(qū)合作、流域生態(tài)服務可持續(xù)融資、根據森林經營方案審批采伐指標等方面，均取得了重大突破。

　　參與式規(guī)劃：尊重民意

　　"以前在實施工程時，上級說怎么干，我們就怎么干。"北京市懷柔區(qū)長哨營鄉(xiāng)七道梁村村支部書記李鳳田說，"中德財政合作項目不一樣，項目主管機構多次派專家到村里調查，召開座談會，廣泛征求村民意見。村民們的意見和想法得到了尊重并融入到項目中，因此干勁十足。"

　　這種新的項目規(guī)劃方式被稱作參與式規(guī)劃。參與式規(guī)劃的核心是把發(fā)言權、分析權、決策權交給當地人民，而外來人員只是協(xié)助者。通過參與式規(guī)劃，項目收集到了項目村的社會經濟情況、不同人群對項目的需求、村莊資源分布、林務員組織方式和村民農事活動季節(jié)歷等。

　　目前，項目已在北京市和河北省的5個區(qū)（縣）的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成參與式規(guī)劃51個，為項目森林經營的順利實施打下了良好基礎。

　　跨地區(qū)合作：資源共享

　　密云水庫是北京市最重要的飲用水源地，保護好密云水庫水源地是首都經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障，受到各級政府和廣大市民的廣泛關注。

　　北京密云水庫流域面積約為1.5788萬平方公里，其中有2/3的面積分布在河北省境內。

　　近年來，在密云水庫流域，為了攔截水流供生產生活或旅游開發(fā)使用，在小型水體和護岸工程中構建了大量的漿砌石壩，造成河道水體生態(tài)系統(tǒng)連通中斷、下游斷流和水體凈化功能下降，威脅到密云水庫的水質和水量。因此，北京市園林綠化局與北京市水務局聯(lián)合組織實施了森林經營和小型水體生態(tài)恢復工程。

　　目前，河北省豐寧滿族自治縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村納入森林經營項目區(qū)，有1個流域納入小型水體生態(tài)恢復項目區(qū)。豐寧縣項目活動和北京市項目區(qū)采用同一技術標準和投資標準，做到專家共享、技術資料共享，雙方人員共同參加國內外有關培訓活動。通過跨部門、跨地區(qū)合作，不僅提高了河北省森林經營和水體改造水平，還提升了項目執(zhí)行效果，具有重要的推廣示范意義。

　　工程實施：重在規(guī)范

　　小型水體生態(tài)恢復工程自2009年啟動以來，經過可行性研究、規(guī)劃、設計、施工，已于2012年10月底全面完工。工程自始至終秉承德國先進的生態(tài)治理理念，強調還原水體的自然通路，提高水體的連通性，恢復水體自凈功能和生態(tài)保護功能，以達到人水和諧相處的狀態(tài)。

　　為保證工程實施的規(guī)范化和透明度，工程一方面采用招投標制，對規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)均實施了招投標；另一方面，財務管理采用提款報賬制，并分階段進行審計，降低了工程風險。

　　此外，工程特別強調標準規(guī)范的作用，先后制定和發(fā)布了《小型水體生態(tài)恢復規(guī)劃與設計指南》、《北京山區(qū)河溪生態(tài)監(jiān)測指南》和《小型水體生態(tài)恢復驗收指南》等一系列工程規(guī)范性文件，不僅在工程中發(fā)揮了重要作用，也為今后類似工程的實施提供有力的技術支撐。

　　深入推進：譜寫新曲

　　中德財政合作項目水體恢復工程雖然已經完工，但森林經營工程只完成了任務的60%，項目還將深入推進。

　　據悉，項目全面完成后，可取得6個方面的成果：制定完成小流域林水綜合規(guī)劃，完成1萬公頃水源保護林近自然森林經營，在7個小流域完成103公里的小型水體生態(tài)恢復，制訂并推進生態(tài)系統(tǒng)服務可持續(xù)融資的創(chuàng)新機制，加快促進密云水庫水源地保護的跨地區(qū)和跨部門合作，對至少100名項目管理人員及利益相關者進行培訓。

　　北京市園林綠化國際合作項目管理辦公室負責人說，中德財政合作項目引進德國先進的近自然森林經營和水體生態(tài)恢復理念、技術，通過京冀聯(lián)手、林水合作的方式，為北京市乃至全國的水源地進行有效保護和治理提供了經驗。今后，北京市園林綠化與水務部門將進一步加強與德方的技術交流與合作，深化跨部門、跨地區(qū)合作機制，為大都市水源保護地有效保護和治理謀劃新篇章。