伍江:告別“大拆大建”,城市更新如何更“有機”?

2024-09-10 09:20:32         來源:上觀     瀏覽次數(shù):

  【編者按】當(dāng)前,中國不少城市尤其是超大特大城市已步入存量型發(fā)展階段,城市更新成為城市建設(shè)改造的主要模式。黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”。在上海市城市更新專家委員會副主任、同濟大學(xué)教授伍江看來,“可持續(xù)”意味著更加“有機”,城市更新走出可持續(xù)新路,就是要在有機更新上下更大功夫。以下是他在中共上海市委黨校的演講。

  對很多人來說,城市更新已經(jīng)是一個耳熟能詳?shù)拿~。城市為什么要更新?因為城市是一個鮮活的生命體,城市更新就是持續(xù)不斷的常態(tài)化的生命活動。在過去相當(dāng)長一段時間里,城市建設(shè)以大拆大建為主,這種手術(shù)式的大規(guī)模更新改造模式導(dǎo)致諸多“城市病”的產(chǎn)生。從客觀規(guī)律上說,城市的增量型發(fā)展階段是城市的初步建設(shè)階段,城市的存量型發(fā)展階段是城市的維護和提升階段。就城市發(fā)展的全生命周期而言,增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的,而存量型發(fā)展階段是長期的、常態(tài)化的。

  黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”。在我看來,“可持續(xù)”意味著更加“有機”,城市更新走出可持續(xù)新路,就要在有機更新上下更大功夫。

  城市有機更新必須堅持正確的價值導(dǎo)向

  持續(xù)完善和優(yōu)化城市功能,提高城市服務(wù)能力和空間品質(zhì),特別是城市的公共服務(wù)功能和公共空間品質(zhì),不斷滿足創(chuàng)造最適合于人生活和工作的城市空間,體現(xiàn)城市的人民性,是城市更新的根本目的,也是城市的根本價值所在。

 ?。ㄒ唬┘ぐl(fā)城市的空間活力,避免在更新中犯“潔癖”

  在城市規(guī)劃和城市服務(wù)資源配置上,應(yīng)突破傳統(tǒng)的“公共服務(wù)配套”觀念,適當(dāng)提高城市公共服務(wù)設(shè)施的冗余度。服務(wù)是可供選擇的而不是被“指定”的,才能帶來城市的幸福度。在當(dāng)下的城市更新中,重點是通過老舊居住區(qū)更新改造解決人民群眾的急難愁盼問題,填補城市公共服務(wù)的低洼區(qū)。特別是要正視老齡化時代的提前到來,加大力度推進城市適老性改造。在城市公共資源配置中,應(yīng)正視城市空間的公平正義問題。加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革,為相關(guān)群體提供有尊嚴且可接受的生活空間。

  這里,我想特別強調(diào)一點,城市管理中應(yīng)謹慎對待“城市美化”。城市不是用于展示的“景觀布景”,而是真實的“生活場景”。城市面貌不應(yīng)簡單追求“整潔”與“統(tǒng)一”等表面形象,要尊重并珍惜城市的“煙火氣”和“市井味”,適度寬容城市“非正式空間”,激發(fā)城市的空間活力,避免在更新中犯“潔癖”。

 ?。ǘ┩苿蛹扔猩a(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變

  城市是人口及其所形成的各類經(jīng)濟活動高度集聚的地理區(qū)域,城市的經(jīng)濟發(fā)展及其所積聚的經(jīng)濟能量是城市乃至國家一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的核心與關(guān)鍵。城市更新的主要任務(wù)之一便是通過持續(xù)更新不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展的空間需求,不斷提高城市的經(jīng)濟能級。穩(wěn)步的經(jīng)濟增長需要持續(xù)的科技創(chuàng)新,需要不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來推動。城市更新就是要通過挖掘盤活城市既有低效空間資源,通過空間優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施提升來滿足新的經(jīng)濟活動的需要,特別是新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的新的生產(chǎn)空間的需要。

  城市本身就是一個巨大的生產(chǎn)機器,隨著不斷涌現(xiàn)的新的生產(chǎn)方式的出現(xiàn),傳統(tǒng)的經(jīng)濟生產(chǎn)空間也亟須得到更新和升級,以適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的需求。今天特別需要加強對新型城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動的空間需求的研究,通過城市更新推動既有生產(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下應(yīng)特別注重城市各類經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)的“城區(qū)化”,通過加強生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)兼容居住空間,提高產(chǎn)城融合水平。

 ?。ㄈ┎┪镳^式的保護不應(yīng)是城市歷史文化傳承的主要方式

  城市是人類文明高度發(fā)展的產(chǎn)物,是人類文化最重要的物質(zhì)載體。同時,城市本身也是人類最重要的文化產(chǎn)品。因此,城市更新在滿足現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展和城市生活需求之外,還應(yīng)體現(xiàn)出延續(xù)和傳承城市歷史文化的作用。

  不同于一般意義上的文物,城市與建筑的生命在于使用。城市的生命力在于其不斷迸發(fā)的活力。活力從哪里來?不僅來自今天的創(chuàng)造,也來自歷史文化的深厚積淀。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱,而是城市競爭力的源泉。博物館式的保護不應(yīng)是城市歷史文化傳承的主要方式。城市歷史文化遺產(chǎn)的保護和歷史文化的延續(xù),最重要的在于如何激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力,保護的根本出路是在最大程度保存歷史文化信息的前提下,根據(jù)“最小干預(yù)原則”進行細心修復(fù)和適度的適應(yīng)性改造。

  在保護延續(xù)城市歷史風(fēng)貌的前提下,進行必要的小尺度提升性改造或小規(guī)模“針灸式”改造,特別是針對提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。在歷史街區(qū)保護工作中,原有功能的延續(xù)與新功能轉(zhuǎn)換都應(yīng)被鼓勵,傳統(tǒng)材料工藝延續(xù)與新技術(shù)應(yīng)用都應(yīng)被提倡,完整保護歷史文化遺存,真正激發(fā)歷史空間的現(xiàn)代活力。

 ?。ㄋ模┎粌H要體現(xiàn)當(dāng)下需求,更要符合可持續(xù)發(fā)展需求

  城市更新不僅要體現(xiàn)當(dāng)下需求,更要符合可持續(xù)發(fā)展需求。生態(tài)綠色是當(dāng)下城市發(fā)展的重心,絕不能為了一代人的利益而損壞后代人的發(fā)展空間。

  在城市更新中,一定要小心呵護既有的良好城市生態(tài)系統(tǒng)。在加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的同時,更要尊重和保護好既有的綠化和植被;城市綠化管理中要更加尊重植物的原生態(tài),減少過度的人工修剪;既要注重出于美化目的的植物配置,更要注重植物的生態(tài)綜合效應(yīng)與碳匯效應(yīng)。加強城市水系的保護與治理,特別是要尊重城市既有水系的流通性,條件允許的情況下適當(dāng)恢復(fù)城市歷史水系,同時加強土地的保水性與透水性,提升城市濱水空間的公共效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。在城市有限的土地資源條件下,更要加強城市生態(tài)空間的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性,兼顧城市生態(tài)空間的集中與均衡分布,既要在城市周邊加強郊野森林和生態(tài)綠地建設(shè),也要在城市更新中適當(dāng)增加城市中心地區(qū)的小型街頭綠地和口袋公園。

 ?。ㄎ澹┎粩嗵岣叱鞘许g性即抗風(fēng)險能力

  城市更新的另一個重要任務(wù)是不斷提高城市韌性即抗風(fēng)險能力。生命安全與生活安全是城市幸福指數(shù)首要指標(biāo),是城市美好的基本底線。為此,應(yīng)優(yōu)化提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),健全城市防災(zāi)設(shè)施體系,提高城市抗擊各類災(zāi)害的能力;加強城市應(yīng)對各類環(huán)境變化特別是氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃和建設(shè);建立健全城市緊急狀態(tài)應(yīng)對機制,完善各類緊急狀態(tài)預(yù)案及其相關(guān)設(shè)施;建立健全城市避難系統(tǒng),減少各類災(zāi)害來臨時的傷亡損失等。

  在城市更新中,也要謹防出現(xiàn)誤區(qū),要防止在城市更新的名義下繼續(xù)新一輪大拆大建。城市更新,毫無疑問會帶來新的巨大的市場機遇,但不應(yīng)拔苗助長,過早過大地放大其市場回報期待。要堅決避免通過城市更新繼續(xù)原有的“土地財政”機制。同時,也要防止城市“存量建設(shè)用地”的無序釋放,一定要在科學(xué)規(guī)劃的前提下精打細算地用好每一寸存量可建設(shè)用地。

  積極探索城市有機更新的實施路徑

  在基本觀念和價值取向明確后,必須有制度和機制的保障,當(dāng)務(wù)之急是推動與城市更新的新要求相適應(yīng)的新的制度設(shè)計和機制創(chuàng)新。在城市有機更新的全過程中,政策制定、規(guī)劃設(shè)計、實施管理及運營治理應(yīng)該是一個閉環(huán),前后相互咬合。目前,我們的制度設(shè)計在很大程度上是為了適應(yīng)過去那種大規(guī)??焖俅址判桶l(fā)展模式,這種模式往往強調(diào)某一個階段的相對獨立,比如說規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)分而治之。一旦城市的規(guī)劃、設(shè)計得到實施了,工作就告一段落了。但實際上,城市的建設(shè)周期遠遠短于它的維護運行周期。過去我們知道怎么建設(shè),卻不太關(guān)注后面的維護,更不關(guān)注運營效益。很多歷史文化遺產(chǎn)之所以變得很破舊,很重要的原因就是沒有好好維護。從這個意義上說,精細化管理是實現(xiàn)城市有機更新的基本路徑。

  首先,適應(yīng)城市更新要求的市場機制必須盡快建立起來。過去大規(guī)模快速發(fā)展模式中那種經(jīng)濟自我平衡做法,并不適用小地塊更新項目。我們?yōu)槭裁床豢梢詫⒀酃夥?ldquo;寬”一點和放“長”一點呢?在更大范圍和更長周期尋求投資回報平衡,探索跨地塊、跨項目、跨地域、跨時間、跨領(lǐng)域的利益統(tǒng)籌機制。應(yīng)探索自上而下和自下而上相結(jié)合的更新機制,鼓勵民間資本投入,建立多元化的保護和更新基金及其投資回報環(huán)境。改變原有舊城改造主要由政府或開發(fā)商作為單一開發(fā)主體的模式,鼓勵包括市民個人在內(nèi)的多元化開發(fā)主體,鼓勵所有權(quán)或使用權(quán)所有者按照規(guī)劃要求參與更新改造,探索城市更新區(qū)域內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)盤活機制,允許使用權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)抵押和交易,建立起“政府—市場—市民—社會”四位一體的共同治理機制和“規(guī)劃者—建設(shè)者—運行者—管理者—需求者”五位一體的相互協(xié)同機制,真正體現(xiàn)共建、共享、共治的城市更新共同體理念。

  其次,加強法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。在錯綜復(fù)雜的城市更新項目中,原來似乎合理的各種規(guī)定可能變得不太適用了,應(yīng)根據(jù)城市更新的新形勢及時修訂甚至重訂。比如,應(yīng)鼓勵用地的混合和復(fù)合,給予住宅用地和公共設(shè)施用地之間、商業(yè)用地和辦公用地之間的兼容和相互轉(zhuǎn)換;土地批租制度本身也應(yīng)進一步改革與優(yōu)化。應(yīng)建立適用于城市保護和更新區(qū)域特殊要求的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如涉及間距、日照、消防、抗震等方面的各種規(guī)定都應(yīng)根據(jù)城市更新的特點重新制定。

  再次,形成完整管控體系。城市管理不僅要對各種建設(shè)行為進行有效管控,也應(yīng)對非建設(shè)行為,亦即對城市的日常維護實行有效管控。事實上,城市空間環(huán)境品質(zhì)的改善和常態(tài)化的有機更新,在很大程度上取決于對各城市空間要素的日常管理與維護。因此在規(guī)劃基礎(chǔ)上,進一步針對我國現(xiàn)有管理規(guī)則,對于歷史街區(qū)各物質(zhì)空間要素提出一套統(tǒng)一、全面、可行、可用于日常管理的控制規(guī)則,從而形成從規(guī)劃建設(shè)到日常管理導(dǎo)則的完整管控體系。

  城市有機更新需要各類創(chuàng)新技術(shù)的保障

  隨著科技水平的不斷提高,技術(shù)對于城市更新的加持作用越來越明顯。持續(xù)的各類技術(shù)創(chuàng)新可以為城市更新的新要求提供源源不斷的技術(shù)支撐。

  一是推動規(guī)劃編制技術(shù)的創(chuàng)新。城市更新要不要規(guī)劃引領(lǐng)?當(dāng)然要。但是,過去那種以指導(dǎo)和管控城市開發(fā)行為和建設(shè)行為的規(guī)劃越來越難以發(fā)揮作用了。規(guī)劃要大大加強與上下游的貫通與銜接。一方面,規(guī)劃的細化及其實施應(yīng)準(zhǔn)確體現(xiàn)城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的要求,對所有的建設(shè)活動進行有效管控。另一方面,必須充分體現(xiàn)后續(xù)城市運行維護的管控要求,針對無建設(shè)行為或微量建設(shè)行為做出正確預(yù)判,并提出規(guī)劃指引。同時還要留下足夠的彈性空間,以應(yīng)對未來城市空間微觀層面上功能不斷調(diào)整與變化的需要。在城市持續(xù)的有機更新過程中,規(guī)劃的角色應(yīng)越來越多地從結(jié)構(gòu)性宏觀空間布局轉(zhuǎn)向“針灸式”的準(zhǔn)確點位判斷,找到城市各種需要更新的部位和內(nèi)容,并做出更新時序的安排。而對于將會大量出現(xiàn)的微觀層面的微小尺度更新活動,規(guī)劃則應(yīng)制定出原則明確又彈性靈活的管控規(guī)則,為社區(qū)和市民自我更新提供引導(dǎo)。

  二是加快工程技術(shù)創(chuàng)新。不同于過去幾十年大規(guī)模建設(shè)活動,城市更新更多地表現(xiàn)為在既有的城市上建設(shè)城市,必然面臨著更為復(fù)雜的技術(shù)要求。因此,需要加快工程技術(shù)創(chuàng)新,特別是針對城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的適應(yīng)性工程技術(shù)的創(chuàng)新。比如,針對城市更新工程中空間狹小、環(huán)境復(fù)雜和保護要求高等空間強約束難題,工程施工與運營同時空立體交叉等時間強約束難題,必須通過新的技術(shù)創(chuàng)新才能得到解決。目前上海已成功實現(xiàn)了諸如超低凈空大承載力灌注樁施工技術(shù)、零距離維護結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、既有建筑平推逆作、移位順作、原位逆作技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,為城市更新的技術(shù)難題開拓了新的解決方案。在歷史建筑保護修復(fù)技術(shù)方面,上海也積累了很多先進經(jīng)驗,并在大量歷史建筑保護修復(fù)工程中得到成功應(yīng)用。然而從整體上說,在成片歷史街區(qū)的更新改造中,行之有效的保護維護修繕技術(shù)仍是短板,一拆了之再仿造復(fù)建的“假古董”仍很常見。此外,在城市更新中的綠色低碳適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)上,需要探索創(chuàng)新的路也還很長。

  三是充分發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)的作用。建設(shè)并完善城市全要素全過程精細化數(shù)字化管理系統(tǒng),讓數(shù)字技術(shù)和人工智能深度參與城市體檢和城市運營監(jiān)測。上海正在積極建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字孿生管理系統(tǒng),這為城市更新中的精細化管理打下了重要技術(shù)基礎(chǔ)。

  城市的生命力表現(xiàn)在其生命體內(nèi)無時不在、從不間斷但卻又不易察覺的細胞層面的新陳代謝之中,因此城市更新不應(yīng)該總是一成不變的、死氣沉沉的、一切按照事先規(guī)劃的、效果圖式的景象。城市的生命力既表現(xiàn)在戰(zhàn)略性的空間布局與建設(shè)引領(lǐng)、城市能級的持續(xù)提升上,也體現(xiàn)在那些細小尺度、微觀層面上的積極應(yīng)對和活力激發(fā)上,有時更體現(xiàn)在那些非預(yù)見性的、自發(fā)的和時常涌現(xiàn)的自然更新過程之中。所以,城市更新的機制應(yīng)該具有足夠的彈性應(yīng)對能力。唯有尊重城市發(fā)展演變的規(guī)律,亦即城市有機更新的規(guī)律,城市的生命力才會愈加旺盛。

  伍江,同濟大學(xué)教授,法國建筑科學(xué)院院士,美國建筑師學(xué)會榮譽會士。同濟大學(xué)聯(lián)合國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長、長三角可持續(xù)發(fā)展研究院院長、超大城市精細化治理研究院院長,上海市城市更新及其空間優(yōu)化技術(shù)重點實驗室主任,上海市城市更新專家委員會副主任,上海市歷史風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護委員會副主任,上海市政府決策咨詢特聘專家。曾任上海市規(guī)劃與國土資源管理局副局長、同濟大學(xué)常務(wù)副校長。長期從事城市建筑歷史、遺產(chǎn)保護和城市更新問題研究,著有《上海百年建筑史》《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃編制與管理》《歷史街道精細化規(guī)劃研究》等多部專著。

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