西湖免費(fèi)模式為何會(huì)出現(xiàn)？

　　西湖模式是“天時(shí)、地利、人和”的產(chǎn)物

　　記者：您如何評(píng)價(jià)西湖免費(fèi)模式？

　　劉思敏：西湖文化底蘊(yùn)非常深厚，是我國(guó)重要的旅游景區(qū)。然而，部分公眾對(duì)西湖景區(qū)免費(fèi)模式，有三方面誤讀：

　　第一，岳王墳、靈隱寺、虎跑寺都在西湖邊上，至今不免門票；第二，西湖本來(lái)就是與杭州城區(qū)融為一體的開(kāi)放式景區(qū)，沒(méi)有圍墻；第三，西湖景區(qū)免收門票，實(shí)際是西湖周邊的柳岸聞鶯、花港觀魚(yú)等城市公園免收門票。作為游客，如果不去這些城市公園，圍著西湖走一圈，景區(qū)的核心價(jià)值也完全可以體驗(yàn)到。

　　當(dāng)然，我們并不能因此否認(rèn)西湖模式的進(jìn)步意義。其實(shí)，西湖模式是“天時(shí)、地利、人和”的產(chǎn)物。所謂天時(shí)，就是最近10年，休閑度假旅游在中國(guó)方興未艾；地利，就是西湖所在的杭州位于客源輸出地長(zhǎng)三角，西湖更適合開(kāi)發(fā)為度假休閑產(chǎn)品，而度假休閑目的地最好與客源輸出地靠近；人和，就是杭州市委市政府看到了這個(gè)趨勢(shì)并率先做出了這個(gè)決策。

　　免費(fèi)模式可否復(fù)制？

　　復(fù)制需具備多個(gè)條件，要因地制宜，避免機(jī)械行事

　　記者：如何理解“免費(fèi)也會(huì)成為一種成功的商業(yè)模式”？

　　劉思敏：西湖免費(fèi)，其實(shí)是一種“免費(fèi)+周邊消費(fèi)”的商業(yè)模式。免費(fèi)旅游的舉措促進(jìn)了杭州城市旅游在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等方面的發(fā)展，帶動(dòng)了景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升。

　　“免費(fèi)”政策的實(shí)施，直觀上降低了游客的旅游成本，游客逐年增加，逗留時(shí)間延長(zhǎng)，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)都獲得了新的發(fā)展空間，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者：既然西湖免費(fèi)開(kāi)放模式獲得了成功，該模式能否在其他地方復(fù)制？

　　劉思敏：西湖免費(fèi)開(kāi)放的成功模式，為國(guó)內(nèi)其他景區(qū)的免費(fèi)開(kāi)放提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但每處景區(qū)都有各自特點(diǎn)，在借鑒西湖模式時(shí)一定要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，避免機(jī)械模仿。目前來(lái)看，復(fù)制杭州西湖免費(fèi)模式所需要具備的條件包括：

　　免費(fèi)景區(qū)應(yīng)與城市融為一體，城市風(fēng)景湖泊最適合；免費(fèi)景區(qū)要有一定的知名度，有利于城市品牌營(yíng)銷；免費(fèi)景區(qū)所在地要具備良好的旅游設(shè)施和公共服務(wù)條件；免費(fèi)景區(qū)所在城市的政府要有較強(qiáng)的財(cái)力支持；免費(fèi)景區(qū)要距離休閑度假客源地較近，可進(jìn)入性較好；免費(fèi)景區(qū)所在政府旅游管理部門要具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力；免費(fèi)景區(qū)所在城市居民要具備與游客和諧相處的素質(zhì)，等等。

　　不少景區(qū)門票屢屢漲價(jià)原因何在？

　　成本上漲，以及地方政府有盈利沖動(dòng)

　　記者：對(duì)于近年來(lái)其他景區(qū)門票不斷漲價(jià)現(xiàn)象，您怎么看？

　　劉思敏：近年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)門票確實(shí)存在漲價(jià)的趨勢(shì)，也備受責(zé)難。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，漲價(jià)基于三個(gè)因素，第一是通脹背景下成本的顯著上漲，第二是地方政府無(wú)法抑制的盈利沖動(dòng)，第三是現(xiàn)有體制下科學(xué)公平管理的缺失。

　　地方政府對(duì)旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹(shù)立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級(jí)經(jīng)濟(jì)體系，因此對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)沒(méi)有過(guò)多訴求。而相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能通過(guò)景區(qū)門票漲價(jià)這一方式，直接謀求經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　同時(shí)，一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，這是旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊屬性。如果沒(méi)有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價(jià)較強(qiáng)的市場(chǎng)可行性。

　　記者：針對(duì)目前的體制機(jī)制，您認(rèn)為如何從根本上遏制景區(qū)門票上漲？

　　劉思敏：我建議，在理想狀態(tài)下，應(yīng)該將景區(qū)分為公益型、市場(chǎng)型、混合型等三種類型，每種類型景區(qū)的門票價(jià)格需要區(qū)別對(duì)待。公益型景區(qū)，應(yīng)由國(guó)家全額或差額補(bǔ)貼，實(shí)行免票或者低門票價(jià)格；對(duì)市場(chǎng)型景區(qū)，門票進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)；對(duì)混合型景區(qū)，則應(yīng)由政府實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)管理。

　　景區(qū)全免費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)？

　　建議實(shí)行國(guó)家公園制度，使一批公益型景區(qū)實(shí)行免票或者低票價(jià)

　　記者：據(jù)了解，西湖目前實(shí)現(xiàn)了沿湖免費(fèi)開(kāi)放，但仍有部分景區(qū)是要收取門票的。您認(rèn)為能否實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的方式？

　　劉思敏：旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)完全公益化的零票價(jià)或低票價(jià)，實(shí)際上是一種旅游福利。但目前在醫(yī)療、養(yǎng)老、科教文衛(wèi)等諸多方面都未實(shí)現(xiàn)福利全覆蓋的情況下，全民旅游福利短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)還不現(xiàn)實(shí)。

　　建議全國(guó)人大盡快制定《國(guó)家公園法》、國(guó)家公園預(yù)備清單，并明確在條件成熟時(shí)由中央政府實(shí)行國(guó)家公園制度的時(shí)間表與路線圖，使一批公益型景區(qū)實(shí)行免票或者低票價(jià)。

　　對(duì)于市場(chǎng)型景區(qū)，即依靠開(kāi)發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游要素產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值的“無(wú)中生有”的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，門票價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系決定，開(kāi)發(fā)方自負(fù)盈虧，承擔(dān)門票價(jià)格漲落帶來(lái)的結(jié)果。