土地與農(nóng)村環(huán)境

    土地狀況

　　全國主要地類面積總體變化不大。耕地為18.26億畝，園地1.77億畝，林地35.42億畝，牧草地39.28億畝，其他農(nóng)用地3.82億畝，居民點及獨立工礦用地4.00億畝，交通運輸用地0.37億畝，水利設施用地0.54億畝，其余為未利用地。與上年相比，耕地、園地、林地、牧草地分別減少0.03％、0.04％、0.002％、0.03％，居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地分別增加1.11％、2.05％、0.37％。耕地凈減少61萬畝。

　　水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.08%。其中，水蝕、風蝕面積分別為165萬平方公里、191萬平方公里，分別占國土總面積的17.18%、19.9%。按水土流失的強度分級，輕度流失162萬平方公里，中度流失80萬平方公里，強度流失43萬平方公里，極強度流失33萬平方公里，劇烈流失38萬平方公里。

　　耕地質(zhì)量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40%以上。土壤養(yǎng)分狀況失衡，耕地缺磷面積達51%，缺鉀面積達60%。肥料施用總量中，有機肥僅占25%。工礦企業(yè)“三廢”對農(nóng)田土壤造成的污染不容忽視。依然存在耕地占優(yōu)補劣現(xiàn)象。非農(nóng)建設占用的耕地與新開墾的耕地質(zhì)量相差2～3個等級以上。

　　農(nóng)村環(huán)境狀況

　　農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻。點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新、老污染交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。

　　農(nóng)村累計改水受益人口達到92.05%，自來水普及率達到62.71%。衛(wèi)生廁所普及率達到56.97%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到34.81%。生活垃圾收集堆放63.28%，隨意堆放36.72%；收集堆放中填埋處理57.03%，焚燒14.26%，高溫堆肥13.88%，直接再利用14.83%。

　　措施與行動

　　【穩(wěn)步推進土壤污染狀況調(diào)查工作】 全國土壤污染狀況調(diào)查工作全面展開，完成3.5萬個樣品的采集和分析測試工作及土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫采集系統(tǒng)的設計、測試工作，順利推進7個典型污染場地的污染土壤修復和綜合試點研究，開展“我國典型地區(qū)土壤鎘鉛汞砷污染人群健康風險評價”專題調(diào)查。

　　【實施水土流失治理重點工程】  完成水土流失綜合治理小流域6236條，綜合防治面積7.8萬平方公里。建設小型蓄水保土工程17萬座，新建淤地壩900座。實施長江和黃河上中游、京津風沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江等區(qū)域水土保持工程，啟動實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理工程和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失治理工程。中央投入14.39億元，治理水土流失0.96萬平方公里。實施封育保護治理面積3.3萬平方公里。審批開發(fā)建設項目水土保持方案2.21萬個。

　　【開展全國土地執(zhí)法百日行動】  集中清理2005年以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。清理三類違法違規(guī)案件3.1萬多件，涉及土地面積330萬多畝，退還土地15萬多畝。

　　【加強農(nóng)村環(huán)境保護工作】 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，明確了農(nóng)村環(huán)保工作的指導思想、基本原則和奮斗目標，要求著力解決七大突出農(nóng)村環(huán)境問題，是指導我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領性文件。原國家環(huán)�？偩钟“l(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，將農(nóng)村飲用水源地污染防治、聚居區(qū)生活污染防治、工礦污染防治、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和面源污染防治等六個方面作為農(nóng)村污染防治的重點領域和主要任務。

　　【保護農(nóng)村飲水安全與防治地方病】 印發(fā)《關于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》，中央補助地方農(nóng)村改水改廁4542萬元。選取不少于25%的縣作為監(jiān)測縣，農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面逐步擴大。農(nóng)村飲用地表水人口占25.13%，飲用地下水人口占74.87%；飲用集中式供水人口占55.1%，飲用分散式供水人口占44.9%。2004-2007年，中央補助地方病防治5.9億元。其中，補助貧困地區(qū)燃煤污染型地方性氟、砷中毒重點病區(qū)改爐改灶資金3.7億元，飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測及病情調(diào)查0.8億元，碘缺乏病防治0.6億元，大骨節(jié)病和克山病防治0.3億元，其他0.6億元。

　　【科學施用化肥農(nóng)藥與秸稈綜合利用】 在1200個縣6.4億畝開展測土配方施肥工作，為1億農(nóng)戶提供測土配方施肥服務，肥料利用率提高3個百分點。全面禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥在國內(nèi)銷售和使用，撤銷873個高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記證。推行保護性耕作和開展機械化秸稈還田技術應用示范，建立國家級示范縣173個，省級示范縣328個, 實施保護性耕作面積3062萬畝，機械化秸稈還田面積3億畝。保護性耕作示范區(qū)節(jié)省灌溉用水12～18億立方米，減少二氧化碳等溫室氣體排放124～259萬噸。秸稈用于畜牧飼料約2.2億噸，占全國秸稈總量的1/3。